楚雄州以推进基层整合审批服务执法力量改革为抓手，扩大乡（镇）职权、优化机构职能、整合乡（镇）资源、统筹编内编外人员，构建起党委领导、党政统筹、权责清晰、简约高效的乡（镇）管理体制，形成“一张清单明权责、一颗印章管审批、一支队伍管执法、一体协同强治理”的基层治理新模式，推动乡（镇）从“行政末梢”向“治理枢纽”转变，持续提升基层治理效能。

一张清单明权责，激活“干”的效能。以“一乡（镇）一清单”模式推进乡（镇）明责赋权扩能改革，推动基层政策落实有序、职权执行到位。依法放权、按需赋权添动能，对国家和省级法律法规规定的86项、楚雄州地方性法规规章明确的26项行政职权事项进行梳理，形成《楚雄州乡镇行政职权基本目录》，确保《目录》之外无职权。全州统一明确赋予乡（镇）县级行政职权事项105项、可选择事项37项，103个乡（镇）平均承接赋权事项135项，承接率95.07%，其中40个乡（镇）承接赋权事项达100%，真正做到切合基层需求，贴近发展需要；明确职责、厘清边界提效能，精准编制乡（镇）权责清单，最多的乡（镇）行政职权事项254项、最少233项，促进乡（镇）履职法定化、精细化、规范化。建立健全乡（镇）职责准入制度，明确各县（市）不得以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等形式，将工作责任转嫁给乡（镇），切实为乡（镇）“松绑”“减负”；要素联配、机制联保促长远，将开展明责赋权扩能工作列入基层党建工作和全州“大比拼”考核重要内容，以“一月一评一打分”方式进行评价。按照“乡（镇）点菜、县级赋权、可退可换、及时调整”的思路，开展权力事项调整评估，形成“监督+评估+动态调整”模式，确保赋权的有效性和精准性。

一颗印章管审批，升级“统”的机制。实行机构场所集中、审批服务事项集中、服务人员力量集中，打造集中高效服务环境。只进“一扇门”，基层办事更温馨，在全州103个乡（镇）、1106个村（社区）全部设置便民服务中心（站），统一机构场所名称，统一设置综合服务、帮办代办、办不成事反映等8个窗口受理业务，以有办事服务台、“好差评”评价器等“8有”标准保障业务办理。以配备母婴室、应急药品等“7有”设施完善服务功能，以业务精湛、作风过硬标准选配窗口服务人员，以有姓名、照片、岗位、职责等“6有”方式公示服务人员信息，展示政府服务形象；最多“跑一次”，基层办事更有感，立足企业和群众需求，动态调整公布乡（镇）、村（社区）政务服务事项清单，精准编制“一看就懂”的办事指南。以“前台+后室”快捷办公模式，实行一窗受理、并联审批，推进办事提质增效，实现基层办事“小事不出村，大事不出镇”。如农村宅基地审批时限，由改革前的20个工作日缩短至5个工作日就可办结；一网通“掌上办”，基层办事更易捷，依托云南省政务服务平台，率先在全省实现电子政务外网州、县、乡、村四级全覆盖。今年1至10月，乡、村两级累计受理办件108.33万件，积极推广“掌上办”，一部手机办上线20个主题1379个事项，推行义务教育阶段一年级新生入学“掌上办”，全州558所学校1.8万名学生家长通过“办事通”App办理入学手续。

一支队伍管执法，构建“专”的体系。通过组建执法队伍、归并执法人员、下沉执法力量等措施，推进乡（镇）综合执法。实体运作，推进执法机构规范化，调整设置综合行政执法办公室和综合行政执法队相衔接的“一办一队”体制，采取州、县下沉编制，乡（镇）统筹调剂方式，每个乡（镇）组建不少于5人的综合行政执法队，并统一执法装备、执法车辆、执法标识，明确办公地点，推动乡（镇）执法力量从“单兵作战”到“多元发力”转变。截至目前，全州103个乡（镇）共配备专业执法队员655人；专业执法，推进执法程序标准化，赋予乡（镇）农业、林草等10个领域163项行政执法事项，梳理编制重点领域执法工作手册，严格落实行政执法持证上岗和资格、证件管理制度，自改革以来，县级司法部门组织专场考试20余场（次）。目前，全州乡（镇）干部职工2735人获得执法证，占干部职工总数的41%，切实提高执法的针对性和有效性；规范管理，推进综合执法效能化，明确派驻乡（镇）的各类执法队伍统一由驻地乡（镇）党委、政府指挥调度，构建乡、村、组三级联动“网格员吹哨+执法队员报到”的综合行政执法网格，重点监管好乱占耕地、私搭乱建等违法行为。自改革以来，开展日常执法检查500余次，受理行政执法案件300余件，切实做到事有人管、责有人担。

一体协同强治理，配优“治”的资源。按照不增加人员编制、不增加经费投入、不增加基层负担原则，整合资源建立乡（镇）综合应急救援队，由乡（镇）党委、政府统一指挥调度，推动基层治理齐抓共管。队伍整合，实现力量协同，构建“综合执法+应急救援+基层治理”一体协同工作机制，整合乡（镇）安监、林草、消防等单位人员，组建规模不少于15人的乡（镇）综合应急救援队，队长和副队长由在职在编人员担任，队员由聘用人员组成。构建“综合执法+应急救援+基层治理”一体协同工作机制，实现场地集中、管理规范、装备统管，推进队伍“一队多用、一专多能、一岗双职”建设，打造具有抢险队、救援队、巡防队、执法队、服务队、宣传队的“六队一体”综合治理力量，达到阵地合建、人员合用、物资共享的“1+1+1＞3”末端治理效能。目前，自全州县、乡综合应急救援队伍组建成立以来，共处置群众急难愁盼突发事件2000余件；资源整合，实现保障协同，按照“分线保障、集中统筹”原则，改变“撒胡椒面”保障方式，整合政法、应急、消防等10条线乡（镇）末端经费，由县财政下达或拨付乡（镇），解决招不到年轻人、队伍不稳定等问题。整合分散在应急、消防、林草等部门装备11292台（套、辆），建立专门器材装备库，落实专人管理，确保应急物资储得好、调得动、用得上；信息整合，实现指挥调度协同，整合政法系统的“雪亮工程”、林草系统的“天保工程”、119指挥调度平台和远程视频会议系统，接入综合指挥中心，既实现集中管理、一键调度，又构建上下联通、共享互通的乡（镇）综合治理指挥调度体系。永仁县猛虎乡整合资源建设行政审批综合执法一体化平台，开创了全省乡（镇）级行政审批综合执法数字化管理先例。