楚雄彝族自治州2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2008年3月25日在楚雄彝族自治州第十届人民代表大会第三次会议上

楚雄州发展和改革委员会

各位代表：

受州人民政府委托，现将楚雄彝族自治州2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

2007年，在州委、州人民政府的正确领导下，全州以科学发展观统领全局，紧紧围绕年初人代会确定的目标任务，认真贯彻落实国家的各项方针政策和省委、省政府的决策部署，采取扎实有效措施，着力推动经济结构的战略性调整和经济发展方式转变，突出抓好“强农、兴工、扩城、活商、固基、和谐”工作重点，及时化解和消除经济发展中的各种不利因素，坚持以人为本，更加重视以改善民生为重点的社会建设，全州呈现出经济平稳较快增长，和谐楚雄建设全面推进的良好态势。

州十届人大一次会议确定的主要经济社会发展指标中，由于全国性物价上涨和国家调整出口政策等因素的影响，导致居民消费价格指数、外贸进出口总额、城镇居民人均可支配收入三个指标未完成外，其余指标均完成或超额完成。全州生产总值增长12.3%，比计划目标10%高2.3个百分点；全社会固定资产投资增长25.3%，比计划目标20%高5.3个百分点；财政总收入增长25.0%，比计划目标10%高15个百分点；地方一般预算收入增长25.4%，比计划目标10%高15.4个百分点；社会消费品零售总额增长16.9%，比计划目标14%高2.9个百分点；外贸进出口总额下降11.5%，与计划目标增长20%相比，低31.5个百分点；城镇居民人均可支配收入实际增长5.1%，比计划目标7%低1.9个百分点；农民人均纯收入实际增长9.2%，比计划目标6%高3.2个百分点；居民消费价格总水平上涨5.0%，与计划目标3%左右相比，超过2个百分点；城镇登记失业率为3.1%，比计划目标4.5%低1.4个百分点；人口自然增长率为4.5‰，比计划目标7‰低2.5个千分点；单位生产总值能耗下降3.2%的计划目标可超额完成；城镇化率达28.4%，提高1.2个百分点，完成计划目标。

（一）经济又好又快发展

发展速度明显加快。全年实现生产总值253.57亿元，增长12.3%，经济增长速度创近年来新高。五大重点产业实现增加值136.98亿元，占GDP的比重达54%，比上年提高1.6个百分点。第一产业实现增加值63.47亿元，增长5.8%；第二产业实现增加值103.23亿元，增长16.4%；第三产业实现增加值86.87亿元，增长12.5%。三次产业比为25.0∶40.7∶34.3。全州经济呈现出农业稳步发展，工业快速发展，服务业持续发展的良好势头。发展质量明显提高。完成财政总收入54.22亿元，增长25.0%，其中地方一般预算收入17.95亿元，增长25.4%。地方一般预算支出57.10亿元，增长31.4%。城镇居民人均可支配收入11701元，实际增长5.1%。农民人均纯收入2737元，实际增长9.2%。省政府下达我州单位生产总值能耗下降3.5%的责任目标可以完成。发展后劲明显增强。完成全社会固定资产投资117.43亿元，增长25.3%。对外开放领域进一步扩大。共实施州外国内招商引资项目172项，协议总投资195.64亿元，实际引进州外国内到位资金33.91亿元，增长49%。县域经济呈现出强县率先发展、中等县加快发展、潜力县跨越式发展的良好态势。

（二）新农村建设取得新进展

认真落实各项支农惠农政策措施，着力解决“三农”问题，积极发展现代农业，社会主义新农村建设取得新进展。农业基础设施建设取得新突破。青山嘴大(二)型水库等重点水利工程建设顺利推进，双柏木老虎小(一)型水库开工建设；武定己衣等8件中、小(一)型病险水库除险加固工程稳步推进，以大型灌区建设和干支渠防渗为主的节水改造取得新进展，以基本烟田建设为主的农村小型农田水利建设加快推进，实施了烟水配套和烤房建设工程，共投入资金2.3亿元。全州累计新增灌溉面积1.21万亩，改善灌溉面积8.2万亩，建设高稳农田16.9万亩，治理水土流失面积420平方公里，解决了12万人饮水安全问题。农村公路通畅工程和通达工程全面推进，300个建制村通公路工程和360公里通乡油路建设全面推进；建成农村沼气池3.58万口；建成103个乡镇、1070个村委会、12030个自然村数字化信息平台，并通过省级验收。农业产业化取得新突破。在继续加强烟草、优质米、优质水果、蔬菜、蚕桑、食用菌等产业基地建设的同时，建成50万亩核桃基地、4万亩膏桐种植示范基地，2万亩油橄榄基地建设项目前期工作抓紧推进。通过加大扶持力度，年产值在100万元以上的农业龙头企业达96户，龙头企业销售收入达17.33亿元，较上年增加4.2亿元。通过国家认证的农产品达131个，新增农产品国家质量认证24个，种植面积52.2万亩。农民组织化程度不断提高，农民专业协会达1410个，会员达62.4万人。共开展农民科技培训1.85万人次；全州农村劳动力外出务工达23.64万人。畜牧业总产值达37.61亿元，增长5.9%，农民人均畜牧业收入达943元，增长35.9%。共解决了5.3万绝对贫困人口的温饱问题，提高了10.6万低收入贫困人口的收入水平。共实施新农村试点示范410个，州级财政共补助建设资金3590万元，比去年1545万元增加1倍多，共筹集哺农捐赠资金2000多万元，各试点村建设项目全面完成。完成省下达的3500万元11200户农村居民地震安全建设工程。全年农业总产值101.02亿元，增长6.4%；粮食总产量97.9万吨，增长1.6%；肉类总产量26.8万吨，增长5.5%。

（三）工业经济提速增效

认真落实“兴工”的各项决策部署，继续加强与大企业（集团）的合作，支持优势企业整合优势资源，推进优势骨干企业和工业经济加快发展。10大重点经济项目中的云南德胜钢铁公司“完善配套、填平补齐”150万吨/年钢、楚雄滇中有色金属公司10万吨/年粗铜、楚雄太阳药业公司75吨/年茄尼醇及30吨/年辅酶Q10、云南澜沧江啤酒企业(集团)楚雄公司20万吨/年啤酒生产线等技改项目已基本完成，其它项目有序推进。加强对重点行业和重点企业生产经营情况的监测，着力协调解决企业生产经营中的融资、电、油、运等突出问题。着力培育新的经济增长点，加大对优势资源的开发力度，加快将资源优势转变为经济优势的步伐，林产品加工业、水电等新兴产业发展势头良好。加强节能减排和资源综合利用工作，大力发展循环经济，支持企业应用先进适用技术改造提升传统产业。工业园区建设全面推进，楚雄、禄丰两个省级工业园区发展环境进一步改善，其余各县工业小区规划建设有序推进。全州工业结构进一步优化，企业竞争力不断增强，工业经济呈现持续稳步增长的发展态势。完成工业总产值261.85亿元，增长19.7%，完成工业增加值87.01亿元，增长16.9%。

（四）消费需求稳中趋旺

坚持扩大内需的方针，加大消费市场的培育力度，千方百计增加城乡居民收入，增强居民的消费能力。社会消费品零售总额实现74.24亿元，增长16.9%。城镇居民人均可支配收入达11701元，农民人均纯收入达2737元，分别实际增长5.1%和9.2%。年末金融机构人民币存款余额242.37亿元，比年初增长10.1%；年末金融机构人民币贷款余额136.36亿元，比年初增长11.9%。加大对消费市场的培育和监管力度，高度重视食品质量安全，加强价格管理工作，着力维护良好的市场经济秩序。加大商品流通基础设施建设力度，广通物流中心、楚雄州物流产业园区、南华野生食用菌交易市场、元谋蔬菜批发交易市场一期工程等一批流通基础设施建设有序推进。继续推进实施“万村千乡市场工程”，农村消费环境进一步改善,加强农村商品流通服务体系建设，农村消费市场进一步扩大。推进实施文化旅游“六个一”工程，加快文化旅游业发展，实现旅游业总收入12.3亿元，增长15.0%。

（五）固定资产投资保持较快增长

按照州委、州政府“大项目推进年”的总体部署，继续增加项目前期工作经费，安排项目前期费5000多万元，两年来连续翻番，有力地促进了项目工作。加强向上汇报衔接，共向国家和省上报各类项目3255项，争取落实2392项，落实资金28亿元，比上年增3.1亿元。积极破解资金、土地等“瓶颈”制约，建立健全重点项目跟踪落实责任制，着力推进州庆10大公益性基础设施建设项目和10大重点经济建设项目。元双二级公路已批准立项，并按省政府楚雄现场办公会要求，移交省公路开发投资公司建设，永武高速公路即将建成通车，楚雄卷烟厂搬迁技改、青山嘴水库等一批重大项目建设顺利推进，牟定龙虎和元谋丙巷河2件中型水库主体工程已竣工，楚雄市城市改造提升、东南片区及西北片区建设全面展开，州职教中心、州人民医院新区、州文化活动中心、彝族文化大观园等社会事业项目加快推进，全州可持续发展的基础进一步夯实。全社会固定资产投资完成117.43亿元，比上年增长25.3%，施工项目1316项，增长17.5%，其中新开工项目1219项，增长46.5%。各县市全社会固定资产投资均增长25%以上，最高增幅达58.8%。

（六）改革开放进一步深化

国有企业、粮食流通体制、行政管理体制、农村义务教育经费保障机制、农村综合配套体制等改革进一步深化，集体林权制度改革全面推进。牢固树立“大开放促进大发展”的理念，着力营造招商引资环境，规范审批程序，提高办事效率和服务水平，政府的信誉度和行政执行力不断增强，一批有实力的国内外投资商前来我州投资创业。由云冶集团投资47.64亿元建设的年产8万吨高钛渣、6万吨钛白粉及1万吨海绵钛的楚雄钛产业基地已开工，日本日虹产业株式会社一期投资1000万美元的中国西南国际葡萄酒城第一个子项目“日虹紫溪酒庄”已签订合作建设协议，并完成“三通一平”，具备开工条件。全州共实施州外国内招商引资项目172项，项目协议总投资195.64亿元，实际引进州外国内到位资金33.91亿元，增长49%。

（七）县域经济发展活力增强

加强对县域经济发展工作的分类指导，州委州政府在系统调研的基础上，帮助各县市完善发展思路，找准发展重点，共确定了146个支持县域经济发展的重点项目，明确了具体的扶持政策和激励措施，总扶持资金达13.2亿元，县域经济发展活力明显增强。各县市认真贯彻落实州委、州政府的各项部署，因地制宜，充分发挥比较优势，采取扎实有效的工作措施，着力推动县域经济加快发展。2007年，全州各县市主要经济指标较快增长，财政总收入超过亿元的县市达5个，比上年增加2个；有9个县市地方一般预算收入均实现10%以上的增长，最高增幅达42.9%。

（八）社会事业全面进步

全州农村义务教育经费保障水平不断提高，“两免一补”资金和农村中小学生均公用经费全部落实，“两基”成果得到切实巩固，高中阶段毛入学率达到54%，职业教育在巩固中发展。加大科技创新和科技成果的转化推广力度，科技对国民经济增长的贡献率达45.8%，提高1.7个百分点。公益性文化事业建设进一步加强，文化基础设施建设扎实推进，艺术精品创作取得成效，社会文化蓬勃发展，2007年全省青年歌手大奖赛我州代表队荣获团体总分第一名。覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系基本建立，卫生保障能力明显提高，新型农村合作医疗制度全面推行，参合率达88.7%，重大传染病得到有效控制，群众看病难、看病贵问题逐步缓解。农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策得到较好落实，人口数量得到有效控制，素质不断提高。广泛开展全民健身活动，群众性体育活动进一步开展，成功举办了楚雄州第十一届运动会，竞技体育水平逐步提高。抓好农村中央无线广播电视节目覆盖的恢复及转星调整工作。继续实施积极的就业政策，开发公益性岗位650人，城镇新增就业人员1.6万人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。加强社会保障体系建设，养老、工伤、生育、失业、医疗等保险覆盖面进一步扩大。加大廉租房和经济适用房建设力度，解决部分城镇低收入家庭住房困难。安监工作成效显著，全州事故起数、死亡人数和受伤人数全面下降，安全生产继续保持总体稳定、趋于好转的发展态势。“七彩云南保护行动”全面实施，可持续发展能力不断提高。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到全州经济社会发展中存在的问题和面临的挑战，主要是：一是我州投资拉动型发展模式还没有得到根本转变。投资、消费、出口对经济增长的协调拉动能力不强，内需不足，出口产品不仅单一，而且多属于受国家宏观调控政策限制的资源型和原材料型产品，2007年全州外贸出口不升反降。因此，着力扩大内需，提高经济的外向度，是我州转变发展方式要着力解决的两个问题。二是国家实施新一轮的宏观调控政策，特别是今年采取稳健的财政政策和从紧的货币政策，如何正确把握国家政策，深化州情认识，着力保持投资持续增长，是我们亟需研究解决的重大问题。三是物价持续高位运行，价格调控和监管难度加大。四是农业农村发展仍然面临着不少困难，农村生产生活基础设施还显薄弱，农村文化、教育、医疗、卫生等公共服务水平低，农业产业化进程缓慢，特别是去年以来新一轮农资价格上涨，对农民增收的影响不容忽视。五是制约工业经济发展的瓶颈仍然存在。受国际油价持续上涨的传导作用影响，工业原燃材料等价格已在高位运行，原材料价格上涨，能源紧缺，运力紧张，土地审批和信贷趋紧，节能减排任务艰巨，尤其是国家调整“两高一资”产业的发展政策使我州重化工业占相当比重的工业经济面临严峻的发展形势。

二、2008年国民经济和社会发展宏观调控目标及主要工作任务

2008年是我州全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，也是落实省政府楚雄现场办公会精神、实施“十一五”规划的关键之年。根据省委、省政府要求和州委的决策部署，结合我州实际，今年我州经济社会发展的基本思路是:认真学习贯彻党的十七大、中央经济工作会议、省委八届四次全会和省政府楚雄现场办公会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，突出“强农、兴工、扩城、活商、固基、和谐”工作重点，努力做好各项工作，推动彝州经济社会又好又快发展。

2008年国民经济和社会发展主要预期目标建议为：

——全州生产总值增长11%；

——全社会固定资产投资增长15%以上；

——财政总收入、地方一般预算收入增长15%；

——社会消费品零售总额增长15%；

——外贸进出口总额与2007年持平；

——城镇居民人均可支配收入增长8%；

——农民人均纯收入增长6%以上；

——居民消费价格总水平涨幅低于上年实际涨幅；

——单位生产总值能耗下降4%；

——城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——人口自然增长率控制在6‰以内；

——城镇化率提高1.2个百分点。

围绕实现上述目标，要着力抓好以下十个方面的工作：

（一）加强农业基础建设，加快“强农”新进程

进一步夯实农业发展基础。加强水利基础设施建设，尤其要加强与省政府确定的润滇工程覆盖我州的项目衔接，重点抓好青山嘴大型水库，永仁尼白租中型水库，双柏木老虎等重点小(一)型水库和蜻蛉河、元谋大型灌区和重点干支渠防渗工程建设；实施好重点中型、小(一)型病险水库除险加固工程；实施3万件“五小”水利工程，解决农村20万人饮水安全问题。继续推进农村公路畅通工程和通达工程。全面推进农村电网完善工程和无电村组电力建设项目。加强水土保持和生态治理，推进“长治”七期12条小流域、世行贷款8条小流域治理，力争完成306平方公里的治理目标。加快推进农业产业化进程。扩大核桃、膏桐、油橄榄、啤酒大麦、酿酒葡萄、脱毒红薯等基地的规模化种植；继续加大对龙头企业的扶持力度，争取产值100万元以上的龙头企业发展到100个；加强生物资源开发，努力把楚雄建成重点生物质能源基地，形成优势生物资源产业集群。努力争取将我州优势特色农产品基地列入省50个优质农产品基地。积极推进基层农业技术推广体系建设，提高服务水平。紧紧抓住国家加大对畜牧业的扶持力度和畜牧业产业西移的发展机遇，继续推进畜牧业的规模化、标准化经营，进一步提升畜牧业产值在农业总产值中的比重。进一步加大扶贫开发工作力度。争取完成500个以上贫困村整村推进项目的实施；在全州20个贫困乡镇重点培植20个产业扶贫示范村，形成产业扶贫开发新格局；积极争取省级支持，做好420户1837人的易地扶贫搬迁试点前期工作，确保2009年按时启动实施；进一步加强与金融部门的协调沟通，力争扶贫贴息到户贷款达1.5亿元以上。认真实施农村民居地震安全工程。扎实推进新农村试点示范建设，选择不少于330个自然村开展新农村建设试点；加快“彝州乡风文明示范带建设”工程，重点完成“南永”二级公路沿线建设任务，实施好75个自然村的村容村貌提升工程，建设好30个示范点、3个示范区，以新农村试点示范建设带动全州新农村建设。

（二）加快产业结构优化升级，开创“兴工”新局面

扎实推进“兴工”的各项决策部署，加快工业经济结构的战略性调整，优化结构升级，着力转变工业经济发展方式，努力开创“兴工”新局面。继续依托红塔、云铜、云冶、德胜、云天化等大企业、大集团的资金、技术和人才、品牌优势，抓紧推进资源整合，努力培育一批规模大、实力强、具有竞争优势的大型产业集团，全面提升工业经济发展水平。认真规划并实施好工业发展倍增计划，在各大产业中选择一批龙头骨干企业加以重点扶持。着力抓好列入省20个重大工业项目的烟厂搬迁、年产6万吨钛白粉和1万吨海绵钛项目的建设，组织实施好州委、州政府确定的今年10个重点产业化项目。加快中小企业发展，实施中小企业成长计划，支持中小企业技改扩建，不断提高企业的竞争力，形成大、中、小企业协调发展的格局。高度重视工业经济运行中出现的新情况，着力帮助解决企业融资难等问题。认真抓好节能减排工作，加大对节能减排责任制落实的监察力度，突出重点抓好电力、钢铁、有色金属、化工、建材、煤炭、机械等重点行业的节能工作，加快淘汰落后生产能力。加大资源节约力度，大力发展循环经济，推广应用先进成熟的节能新技术、新工艺、新设备、新产品和新材料，鼓励企业对“三废”进行回收再生利用，提高资源综合利用效率和水平，努力完成节能减排任务。继续抓好楚雄、禄丰、元谋工业园区和其余7县工业小区建设，不断完善基础设施，营造良好的创业环境，提高项目承载能力、配套服务能力和聚集带动能力，推进工业集群发展。

（三）统筹城乡协调发展，实现“扩城”新进展

围绕全州城镇化率力争突破30%的目标，以规划为龙头,坚持分类指导,统筹推进三个层次的城镇建设步伐。一是加快完善规划编制体系步伐。全面启动州域城镇体系规划修编，力争年内全面完成10个县（市）城总体规划修编工作，同时围绕社会主义新农村建设，积极做好县域村镇规划建设工作；着力加强城镇特色规划，大力推进楚雄大三角交通沿线城镇的特色改造，积极推进姚安县试点特色规划和元谋县特色规划建设。加快楚雄彝族文化大观园、楚雄市桃源湖片区特色整治、茶花谷规划、水体景观建设，充分体现“一彝三古”的文化内涵。二是继续加快城市基础设施建设，提高城市品位、完善城市功能，精心打造城市品牌。加快推进以楚雄中等园林城市为核心、禄丰次级城市，以及其它8个县城和黑井、石羊、光禄、金山（炼象关）四个旅游小镇为重点的城镇建设，加快交通沿线小城镇、历史文化名镇、省级重点镇的开发建设。三是努力做好栗子园青山嘴水库移民安置工作，积极推进楚雄市东南片区通过宅基地置换分批集中安置工作。以“成都方式楚雄化”为导向，探索推进城乡一体化发展的新途径。

（四）加快服务业发展，提升“活商”新水平

加快发展以流通服务业和文化旅游业为重点的现代服务业，增强第三产业在经济增长中的拉动作用。抓紧制定现代服务业发展的总体规划和现代物流业等重点行业专项规划。继续推进广通物流中心、楚雄州物流产业园区、南华野生食用菌交易市场、大姚核桃交易市场、元谋蔬菜批发交易市场二期工程等流通基础设施建设。着力抓好特色服务业，努力争取在发展现代服务业上有新突破。继续以中国禄丰世界恐龙谷、中国彝族文化大观园、中国元谋东方人类祭祖坛三大骨干项目建设为重点，突出人本思想，充实文化内涵，加强景区景点开发，提升旅游基础设施及配套服务体系建设，推出一批有吸引力的文化旅游产品，促进文化旅游业加快发展。积极引导消费，培育新的消费热点，促进消费结构优化升级。坚持不懈地抓好“万村千乡市场工程”建设，进一步拓展农村消费市场，不断增加消费需求。高度重视食品质量安全，加强食品、药品质量监管。

（五）着力抓好项目工作，争取“固基”新成效

主动适应国家新一轮宏观调控政策的要求，认真抓好省政府楚雄办公会议确定的扶持项目的落实，继续按照“论证一批、储备一批、上报一批、开工一批、建成一批”的要求，根据国家和省的重点投向，积极汇报衔接，加强对已上报项目尤其是对17个列入省“双百”重点前期项目的跟踪落实工作。同时，继续从“十一五”规划储备项目中筛选出一批前期工作扎实，带动和影响大的项目，按程序积极向中央和省有关部门上报，争取有更多的项目进入国家和省的盘子，得到更多的资金支持，争取有一批关系全州经济社会发展全局的大项目早日开工建设。以州委、州政府确定的10个公益性基础设施建设项目和正在争取列入全省的“双百”重点建设项目为重点，着力抓好在建和新建项目建设。积极配合做好永武高速公路后期建设的扫尾和元双公路沿线征地拆迁补偿工作，确保永武公路按时开通和元双公路建设顺利推进；加快推进楚广、禄武等重点公路建设项目的前期工作；继续抓好青山嘴大型水库、元谋和蜻蛉河两个大型灌区续建配套与节水改造、重点城镇的配套基础设施建设等重点项目的实施；支持配合云广±800千伏特高压直流输电及成昆铁路昆广、元攀段和广大铁路扩能改造等重大项目推进工作；切实抓好楚雄市东南片区、西北片区、楚雄市城市燃气管道工程等一批重点城市开发建设项目。多渠道组织资金投入，确保大项目顺利实施。针对国家抑制固定资产投资过热，实施从紧的货币政策和我州建设资金紧缺的实际，在积极向上争取扶持、加强信用合作融资、扩大信贷规模和加大招商引资工作力度的同时，进一步启动民间资本，盘活国有资产，通过整合开发存量资源等方式筹集建设资金，确保项目建设的资金投入。

（六）加快县域经济发展，激发县域发展新活力

按照统筹城乡发展的要求，以壮大县域经济实力、增加财政收入、促进农民增收为主要任务，以推进农业产业化、新型工业化、城镇化为主要途径，大力发展特色经济，培植县域支柱产业，加快县域经济发展步伐。各县市要立足实际，因地制宜、科学合理地对区域经济进行总体规划布局，确定发展重点,大力发展特色产业。始终把工业作为发展县域经济的重中之重来抓,积极培育和发展具有资源优势的地方工业,培强壮大县域工业经济。继续坚持用工业化的理念和思路发展现代农业,加快农业产业化进程。紧紧抓住国家继续实施西部大开发战略和省政府在楚雄召开现场办公会的机遇，着力抓实抓好项目工作，尤其抓好州委、州人民政府确定的146项县域经济发展重点扶持项目的实施，夯实县域经济发展基础。立足州级财政投入有限，县级财政匮乏的实际，把招商引资作为加快县域经济发展的重要手段，抓紧抓好。坚持分类指导原则和实施非均衡发展战略，采取“抓两头，促中间”的方法，建立区域资源优化合作机制，重点支持被列为全省县域经济发展试点的县率先突破、加快发展。加快建立和完善县域经济考核评价体系、激励机制和督查机制，落实财政、税收、融资等方面的扶持政策，充分调动各县市的积极性，力争有6个以上县市财政总收入跨入亿元行列，提高县级财政自求平衡的能力。

（七）着力抓好重大产业项目建设，提升重点产业对经济发展新的支撑力

着力抓好重大产业项目建设，推进重点产业快速发展，提升五大重点产业对经济发展新的支撑能力。紧紧抓住国家烟草专卖局把我州确定为全国现代烟草农业试点州市的机遇，巩固提升烟草产业；全力配合红塔集团实施好楚雄卷烟厂搬迁技改项目，整合做强卷烟配套产业，改造提升烟叶复烤加工业；继续推进高标准基本烟田配套设施建设，形成“楚烟”发展的新优势。做好云南德钢钢铁公司年产350万吨至500万吨乃至800万吨产能的前期工作；全力支持云冶集团建设钛基地；推进云铜在楚企业技改扩建，千方百计争取云铜集团与中铝集团合作的铜材深加工项目落户楚雄，做大做强矿产业；积极争取中缅石油炼化一体化项目下游产品生产项目在楚雄实施；加强与云天化集团的深度合作；支持云南燃二化工公司、云南奕标水泥集团公司、云南禄丰勤攀磷化工公司等重点企业技改扩建，全力提高冶金化工业的整体产能和竞争力。加大力度整合制药企业资源，以园区和资源为依托，引进战略合作伙伴盘活现有资源，千方百计提高制药企业的产量；加快建立彝族医药标准体系，加大彝药的研发、申报工作力度，着力打造彝药品牌，全力提升天然药业的发展水平，努力使我州天然药业的资源优势转化为经济优势。继续加大对重点农业龙头企业的扶持力度，支持云南澜沧江啤酒企业(集团)楚雄公司扩大市场规模，支持其它龙头企业以外扩市场内连基地和农户为重点的产业化推进步伐，继续推进绿色、无公害、有机食品认证工作，打造特色品牌；加大对优势农产品进行精深加工的扶持，延长绿色食品加工业的产业链，不断提高绿色食品业的市场竞争力。认真实施文化旅游“六个一”工程，加快推进中国禄丰世界恐龙谷、中国彝族文化大观园、中国元谋东方人类祭祖坛三大骨干项目实施进度，继续加大对重点历史文化名镇和特色旅游小镇的保护和开发，加大对乡村旅游业的开发力度，争取部分旅游景点进入滇中、滇西旅游环线，充分利用建州50周年庆典活动推介彝州特色文化，全面提升文化旅游业。在全力抓好五大重点产业建设的同时，着力推进林产品加工业、水电、生物质能源等新兴产业的发展，支持云南滇能楚雄公司43.74万千瓦水电开发、云南开关厂高压开关系列产品开发等项目建设。

（八）深化改革扩大开放，增添发展新动力

继续深化行政管理体制改革、国有企业改革、投融资体制改革、财税体制改革；全面推进农村综合改革，继续抓好县乡财政管理、乡镇机构、农村义务教育体制改革，完成集体林权制度改革；推进社会事业管理体制改革、部分市政行业市场化和资源价格改革；积极探索和建立生态补偿机制，完善资源合理开发管理制度和资源有偿使用补偿机制，建立有效的资源开发监管责任体系，进一步建立健全政府对市政公用事业的保障和补偿机制。

进一步创新思维方式，实施全方位、宽领域对外开放战略。在更高的层次上积极参与和推进各类区域经济合作，在更广的领域配置生产要素，在更大的范围拓展市场空间，努力开创对外开放的新局面。加大对外交流与合作，主动加强与滇中城市、周边州市和四川等省区的对接，在资源开发、产业合作、物流联通、基础设施建设、生态建设和环境保护等方面加强协调配合，实现互动发展。积极发展外向型经济，支持企业“走出去”和“引进来”发展，积极引进先进适用技术、设备和原材料，积极为企业开展国际国内合作搭建平台，创造条件，搞好服务。努力扩大农产品、野生菌、生物制药等我州具有比较优势的产品出口，积极改变我州出口产品单一的局面。加大力度做好招商引资工作，努力扩大引资发展的新领域。高度关注东部发达地区产业转移的动态，主动地、有选择性地引进战略合作伙伴，积极推进我州与澳大利亚岳丰投资银行合作建设“中国西南国际葡萄酒城”等项目的进程。

（九）积极应对物价上涨，确保市场物价基本稳定

针对国际石油、粮食、矿石等上游产品价格的持续上涨和国内副食品价格的过快上涨，以及今年１月中旬以来，我国南方一些地区遭受严重的低温、雨雪冰冻灾害等国际国内形势，切实采取有力措施，确保今年价格总水平基本稳定。一是按照胡锦涛总书记“加强价格监测，深入研究价格总水平变化规律和特点，提高价格调控预见性”的要求，进一步加强对价格苗头性、趋势性变化的监测，密切关注市场商品价格走势，健全价格监测、预警和应急机制。二是合理把握政策管理的重要商品和服务价格调整力度和节奏，加强价格政策宣传和正确舆论引导，稳定市场预期。三是高度关注民生价格问题。配合医药卫生体制改革总体方案的实施，积极推进医药价格形成机制改革；加强房地产市场价格监管，加强对经济适用住房价格和廉租住房租金管理，规范住房交易价格行为。妥善处理价格调整对低收入群体和公益性行业的影响，完善和落实因生活必需品价格上涨对低收入群体的补助办法。四是规范市场价格秩序。组织开展资源性产品价格和环保收费、涉农价格、医药价格、教育收费和电信资费等方面的专项检查，加强市场价格监管，严厉打击串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等各种价格违法行为，维护正常的价格秩序。

（十）高度重视以改善民生为重点的社会建设，迈出“和谐”新步伐

突出以人为本，着力改善民生，促进社会和谐发展。巩固义务教育成果，全面实施城乡免费义务教育，着力提升义务教育发展水平；继续发展普通高中教育，着力提高普通高中教育教学质量；全力推进州职教中心建设，积极探索职业学校招生模式，扩大中等职业学校招生和办学规模，确保2008年全州中等职业教育完成1.35万人的招生任务。抓好农村实用技术推广，加强科普培训和知识产权保护，努力促进全州科技进步和创新。认真筹办好建州50周年庆祝活动，继续实施舞台艺术精品工程，把我州精品剧目推向全国；加强群众文化工作，大力扶持群众文艺创作和演出。实施好计划生育“奖优免补”政策和出生缺陷干预工程试点工作，提高人口质量，稳定低生育水平。加强公共卫生服务体系建设，提高疾病控制、医疗救治和处置突发公共卫生事件能力；继续抓好农村和社区卫生服务能力建设，推进新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险试点建设；加强对医疗机构监督管理，规范医疗服务行为，促进医风医德转变，构建和谐的医患关系。完成州民族体育活动中心场馆改造提升工程，广泛开展“全民健身与奥运同行”群众体育活动，积极组织参与州内外竞技体育比赛。认真贯彻落实《中华人民共和国劳动合同法》，构建和谐劳动关系，打击非法用工；实施积极的就业再就业政策，多渠道扩大就业，力争完成全州城镇失业人员再就业计划0.75万人,比2007年增长10%，其中“4050”人员再就业1000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，组织农村劳动力转移就业12.1万人次，比2007年增长8%。坚持“广覆盖、保基本，多层次、可持续”的指导方针，加快完善社会保障体系。扩大广播电视覆盖面，推进2300座20户以上自然村“村村通”工程建设。积极引导房地产业健康发展，以解决城镇低收入家庭住房困难为重点，继续加大廉租房和经济适用房建设力度。牢固树立生态环保意识，加快彝州生态文明建设。加大安全生产工作监管力度，认真落实“隐患整改年”的各项措施，努力实现安全生产形势的稳定好转。加强信访工作，积极排查和化解社会矛盾，促进“和谐彝州”建设。

在全力抓好以上重点工作的同时，切实抓好州庆到来前的短暂时间，集中力量推进迎州庆“双十”重点项目的实施和跟踪问效工作，克期完成建设任务，以重点项目建设的新成就向州庆献上一份厚礼。

各位代表，做好今年的各项工作，任务艰巨，责任重大。在省委、省政府的关心支持和州委的正确领导下，在州人大的工作、法律监督和州政协的民主监督下，我们将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，团结和带领全州各族人民群众，统一思想，振奋精神，齐心协力，狠抓落实，为实现全年经济社会发展目标而努力奋斗!