楚雄彝族自治州2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2009年3月20日在楚雄彝族自治州第十届人民代表大会第四次会议上

楚雄州发展和改革委员会

各位代表：

受州人民政府委托，现将楚雄彝族自治州2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

2008年，在州委、州人民政府的正确领导下，全州以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕年初人代会确定的目标任务，抢抓机遇，全力保持经济平稳发展，顽强拼搏，奋力抓好“8·30”地震和“11·02”特大自然灾害应急抢险和恢复重建工作，切实应对国际金融危机冲击，全州呈现出经济持续快速增长、结构优化、基础夯实、民生改善、社会和谐的良好局面。州十届人大三次会议确定的主要经济社会发展目标均完成或超额完成，其中：全州生产总值（GDP）实现306亿元，按可比价计算，比上年（下同）增长11.5%，增幅比计划目标高0.5个百分点；全社会固定资产投资完成143亿元，增长21.8%，比计划目标高6.8个百分点；社会消费品零售总额完成90.42亿元，增长21.8%，比计划目标高6.8个百分点；地方财政总收入和地方财政一般预算收入分别完成65.56亿元、22.7亿元，分别增长20.9%和26.5%，分别比计划目标高5.9个百分点和11.5个百分点；城镇居民人均可支配收入13031元，增长11.4%，比计划目标高3.4个百分点；农民人均纯收入3110元，增长13.6%，扣除物价上涨因素实际增长8.2%，比计划目标高2.2个百分点；居民消费价格总水平上涨5.0%，实现计划控制目标；外贸进出口总额完成5294万美元，增长13.6%，超额完成与上年持平的计划目标；单位生产总值能耗下降4.27%，比计划目标多下降0.27个百分点；城镇登记失业率为3.16%，实现了控制在4.5%以内的计划目标；人口自然增长率为4.3‰，实现了控制在6‰以内的计划目标；城镇化率达29.6%，完成了比上年提高1.2个百分点的计划目标。

（一）农村经济全面发展

全州农业产业结构进一步调整优化。种植业继续增产，全年粮食产量达100.2万吨，增长2.3%。收购烟叶170.63万担，实现收购总值12.42亿元，比上年增加3.56亿元。农业基础设施建设全面推进。重点水源工程、中小型病险水库除险加固、两个大型灌区等重点水利建设顺利实施，投资1.83亿元实施基本烟田水利配套工程，建成池（窖）、小沟渠等小型水利工程1.9万件，受益面积17.28万亩；完成农村公路通达工程1100公里，修通324个自然村公路1169公里，实施了20个农村客运站建设；农村电网改造继续推进，一户一表入户改造率达80%以上。继续加强核桃、蔬菜、蚕桑等基地建设，农业产业化进程明显加快。全州产值100万元以上的农业龙头企业达121户，较上年增加25户，实现销售收入22.78亿元，增长31.5%。畜牧业健康发展。肉类总产量达28.4万吨，增长5.7%，实现牧业产值44亿元，增长5.6%。集体林权制度改革深入推进，林产业快速发展，实现林业产值8亿元，增长17.0%。全州共组织103支工作队1155名新农村建设指导员对新农村建设进行指导，南永线“彝州乡风文明示范带”建设扎实推进。整村推进、易地扶贫搬迁和农村居民地震安全建设工程相关工作有序推进。“8·30”地震和“11·02”特大自然灾害应急抢险和恢复重建工作成效明显。组织农村劳动力转移12.91万人。全年实现农业总产值123.4亿元，增长7.5%，实现增加值74.3亿元，增长5.6%。

（二）工业经济稳定增长

扶持工业经济发展的力度进一步加大。州政府制定了《关于楚雄州工业发展五百亿工程的实施意见》和《关于楚雄州大企业发展五百亿工程的实施意见》，提出工业发展“双500亿工程”和重点企业、产业集群发展战略目标。针对金融危机导致工业企业面临的困难，及时研究应对措施，落实对重点行业实行电价下浮扶持政策。重点工业项目进展顺利。云南燃二化工有限公司禄丰土官输液瓶生产线技改扩建项目已完工，红塔集团楚雄卷烟厂异地搬迁技改、楚雄矿冶股份有限公司年产5万吨铜精矿及电解铜技改、楚雄钛资源开发、云南滇能水电开发、云南开关厂新产品开发技改等项目有序推进，德钢异地搬迁技改、奕标水泥新型干法水泥生产线等项目前期工作抓紧推进。工业园区建设全面推进，基础设施条件进一步改善，全州工业园区规划编制工作加快。10县市均完成了工业园区规划，其中9县市已通过评审。工业领域节能减排工作取得新进展，加强对冶金、建材、化工等重点行业的节能降耗工作，规模以上工业企业能耗明显下降。认真组织实施好工业发展倍增计划和大企业销售收入倍增行动，规模以上工业企业达到142户，比上年增加8户。工业经济保持平稳较快发展，22种主要工业产品产量有16种保持增长。全年实现工业总产值和增加值分别为321亿元和107亿元，分别增长21.4%和13.6%，其中烟草、冶金矿产、化工、天然药业、绿色食品加工五大工业产业实现增加值79.7亿元，占全部工业增加值的73.9%。

（三）服务业加快发展

认真贯彻落实中央和省扩大内需，促进消费增长的各项政策，有力促进了服务业的快速发展。一是流通基础设施进一步改善。以规划为龙头，以项目为支撑，各类市场建设加快。元谋蔬菜批发交易市场冷链系统建设项目已建成投入使用、广通物流园区项目稳步推进，“万村千乡市场工程”继续推进，完成300个农家店的新建或改造，永仁永兴、牟定安乐2个乡镇农贸市场主体工程已建成投入使用。广通物流园区项目稳步推进。二是消费实现较快增长。全年实现社会消费品零售总额增长21.8%,消费对经济增长的拉动作用明显增强。三是文化旅游业快速发展。抓住云南旅游“二次创业”和全省旅游产业发展大会在楚雄召开的契机，增强文化旅游业发展基础，借势作好旅游产品开发、营销、拓展、宣传工作，努力培育市场主体，打造品牌旅游景区，中国禄丰世界恐龙谷正式开园迎宾，中国彝族文化大观园开发建设进展顺利，元谋东方人类祭祖坛工程已经完成了项目文化理论支撑系统课题研究和总体规划编制，确定了项目选址。全年共接待国内游客618.6万人次，接待国际游客3108人次，分别增长65%和14%，实现旅游总收入16.4亿元，增长33.0%，全年文化旅游业实现增加值增长18.6%。四是全州金融机构支持地方经济发展的力度明显加大，年末金融机构人民币存款余额296.75亿元，比年初增长22.4%，贷款余额157.62亿元，比年初增长24.2%。

（四）城镇建设快速推进

按照省政府楚雄现场办公会及州委、州政府建设楚雄滇中特色大城市的目标要求，加快城镇建设，“扩城”工作取得新进展。一是突出规划的引导作用。狠抓规划编制工作，规划编制体系不断完善，成功举办了“滇中城市群—楚雄州域城镇体系规划修编暨城乡一体化论坛”，完成了州域城镇体系规划修编大纲和10县（市）城市总体规划修编。全州城镇特色规划开始起步，城市专业规划和控制性详细规划编制工作进一步加强。二是楚雄滇中特色大城市建设进程明显加快。拉动东南新区发展的楚雄烟厂异地搬迁技改项目、州职教中心、州医院新区、州文化活动中心、栗子园移民安置小区等重大项目建设以及西北片区的中国彝族文化大观园等建设项目快速推进，楚雄市主城建设步伐明显加快。三是着力加大城市基础设施建设。全年累计实施城镇基础设施建设项目128项，总投资119亿元，特别是以建州50周年庆祝活动为契机，新建或改造了一批社会公益事业项目。四是县城“扩城”步伐不断加快，城市环境不断改善，城市建城区不断扩大。五是积极探索推进城乡一体化发展的新途径。通过宅基地置换集中安置农民的方式，楚雄市和一些县城的城乡结合部改造等城镇建设迈出新的步伐。

（五）固定资产投资较快增长

全州各级各部门把固定资产投资工作列入重要议事日程，各个环节工作进一步加强，有力地促进了全州固定资产投资持续较快增长。一是项目前期工作力度进一步加大。安排项目前期经费6000多万元，各级各有关部门开展项目前期工作和向上汇报衔接的主动性明显增强，项目前期工作成效明显。二是积极抢抓机遇，国家和省对我州的扶持不断增多。积极抢抓中央扩大内需以及“8·30”地震、“11·02”特大自然灾害恢复重建、水利部与省政府合作共建我州山区水利发展与改革示范区等机遇，及时组织国家和省扶持的重点领域项目上报，进一步加大汇报衔接力度，争取项目资金取得新的突破。全州全年累计上报项目3048项，总投资560亿元，争取落实项目2845项，争取落实资金39.1亿元，比上年增长39%，其中，抓住中央第四季度增加投资1000亿的难得机遇，争取到中央扩大内需资金5.3亿元。三是突出重点项目实施，及时协调解决重点项目推进中的融资、用地、审批等难题，确保了青山嘴水库、元双二级公路、昆武高速公路等项目顺利推进，全年固定资产投资新开工项目达901个，有力地加强和改善了发展基础。

（六）改革开放成效明显

改革开放进一步深化。全面完成新一轮国有企业改革，列入上一轮国有企业改革考核的311户企业已全部完成改革任务，后三年具备深化改革条件的33户股份合作制企业已完成深化改革31户。基本上完成了集体林权制度改革主体改革任务，确权到户率、林权证发证率分别达94.7%和91.5%。投融资体制、行政管理体制、市政公用行业市场化、粮食企业、社会事业等各项改革相关工作稳步推进。招商引资取得新进展，中国西南国际葡萄酒城、世界和平博览园暨万国经典建筑旅游度假城等一批重点项目成功签约，全年共实施州外国内招商引资项目227项，实际引进州外到位资金53亿元，增长56.3%；实际利用外资1100万美元，增长122%。外贸进出口总额增长13.6%。

（七）物价调控实现预期目标

物价调控工作力度进一步加强。一是实施临时价格干预和灾区价格稳定措施。加强对供求矛盾突出且与人民群众生活密切相关的商品和服务的价格监管，及时疏导价格和收费矛盾，确保了人民群众基本生活必需品价格的基本稳定。二是加强价格监测预警。认真贯彻执行《重要商品及服务价格监测报告制度》，对楚雄市场6类20种主要副食品和钢材的价格实行日报、周报、旬报制度，密切关注市场动态，及时发现异常波动，提高了价格监管的预见性。三是认真贯彻落实国家和省的价格政策。通过提高烤烟和稻谷收购价格，促进农民增收2.24亿元；落实钢铁、铜、水泥等10个行业工业企业电价优惠扶持措施和免费教科书等政策，全州减轻企业和群众负担1.82亿元。四是价格监督检查工作力度进一步加大。重点组织开展了惠农价格收费、电信邮政资费、药品和医疗服务价格、教育收费等专项检查工作，共查处价格违法案件340件，查处价格违法金额1039.55万元，实施经济制裁总额258.58万元。全州居民消费价格总水平涨幅过快的势头得到有效遏制，圆满完成了年初确定的物价控制目标。

（八）重点领域规划扎实推进

一是扎实开展了“十一五”规划中期评估工作。按照省的统一要求和州委、州政府的部署，认真组织对州“十一五”规划《纲要》和21个重点专项规划实施两年半的情况进行了评估，通过对照检查“十一五”规划实施情况，“十一五”规划所确定的40个经济社会发展主要指标中，有27个指标完成情况达到时间进度要求，其中有部分指标即将实现或提前实现。根据国际国内经济形势的变化，结合我州经济社会又好又快发展的需要与可能，为增强全州上下加快发展、科学发展的信心和紧迫感，提出对州“十一五”规划中全州生产总值、全社会固定资产投资、地方财政总收入、地方财政一般预算收入、社会消费品零售总额、农民人均纯收入等6个即将实现或已提前实现的指标以及居民消费价格总水平涨幅、进出口总额等2个难以实现的指标进行适度调整的建议。二是启动了楚雄州北部金沙江流域经济社会发展规划编制工作。按照州委、州政府的安排部署，及时成立了有省发改委、省政府研究室领导参加的楚雄州北部金沙江流域经济社会发展规划编制工作领导小组，组建了规划办公室。为了达到高起点、高品位、宽视野、以项目为支撑的规划编制目标，还联合了具有综合甲级资质的中国水电顾问集团华东勘测设计院参与规划编制工作，整个规划编制工作正在加紧推进。

（九）和谐社会建设顺利推进

义务教育阶段学生“两免一补”政策全面落实，教育改革不断深化，投入1.36亿元资金改善办学条件，其中安排4515万元排除D级危房4.7万平方米，农村中小学校舍建设和危房改造力度明显加大，职业教育得到巩固发展，州职教中心建设进展顺利，已完成投资5.2亿元。科技对国民经济增长的贡献率达到46.4%，提高0.6个百分点。全面实施农村文化惠民、艺术精品创作、文化遗产保护、文化人才培养等四项文化建设工程和文化市场绿色行动、文化产业创新、文化交流走出去等三项文化行动计划，认真组织推进实施了一批文化基础设施建设项目，高质量组织完成50年州庆开幕式大型文艺表演、迎宾晚会等文艺活动，文化事业取得长足发展。广播电视“村村通”工程建设稳步推进，广播电视覆盖质量进一步提高。覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系不断健全，卫生服务和保障能力明显增强，全州传染病报告发病率142.66/10万，与去年同比下降7.94%。新型农村合作医疗制度不断完善，全州参合农民204.6万人，参合率92.3%。群众“看病难、看病贵”问题得到进一步缓解。人口和计划生育工作健康发展，低生育水平继续稳定。实施积极的就业政策，新增就业2万人，下岗失业人员再就业9800人。城镇职工基本医疗保险制度不断完善，全州参加基本医疗保险20.55万人；城镇居民基本医疗保险试点工作取得成效，参保登记、缴费人数达17.1万人。新建和续建廉租住房2058套10.4万平方米、经济适用住房877套7万平方米。安全生产继续保持总体稳定、趋于好转的发展态势，全州生产事故起数、死亡人数较上年分别下降10.48%、9.15%。“保护七彩云南·构建和谐彝州”行动深入开展，可持续发展能力不断提高。

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，全州经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要体现在：一是保持农民持续增收难度加大。由于受金融危机的冲击，农民工返乡人数增多，农民工资性收入减少，加之农畜产品价格回落等因素的影响，农民增收难度加大。二是项目工作还不能够适应最大限度地争取国家和省投资扶持的需要，尤其是重大项目的论证、储备、上报等前期工作还存在薄弱环节。三是应对金融危机冲击的措施还有待进一步完善。四是推进重点领域和关键环节改革的力度有待进一步加大。上述这些问题，需要在今后的工作中认真加以解决。

二、2009年国民经济和社会发展主要目标和工作重点

根据州委七届五次全会的部署，2009年国民经济和社会发展主要预期目标建议为：

——全州生产总值增长10%以上；

——地方财政总收入增长8%，地方一般预算收入增长10%；

——全社会固定资产投资增长25%以上；

——社会消费品零售总额增长20%以上；

——外贸进出口总额与2008年持平；

——城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入扣除物价因素增长6%；

——单位生产总值能耗下降3.9%；

——城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——居民消费价格总水平涨幅控制在5%以内；

——人口自然增长率控制在6‰以内；

——城镇化率提高1.2个百分点。

围绕实现上述目标，要着力抓好以下十个方面的工作：

（一）认真落实中央扩内需保增长的决策部署,促进全州经济平稳较快增长

紧紧围绕国家和省扩大内需的决策部署，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，按照“扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐”的原则，抓紧制定实施我州扩大内需的政策措施，促进全州经济平稳较快增长。一是着力增强抓机遇促发展的意识。紧紧抓住中央实施促进经济平稳较快发展一揽子计划的重大机遇，争取在推进项目建设、加快结构调整、转变发展方式、促进开放合作、改善薄弱环节等方面取得更大的实效。二是最大限度争取国家和省的支持。以项目为核心，突出基础设施、产业建设、社会民生、生态环保等重点，加大向上汇报衔接工作力度，最大限度争取国家和省在政策、资金上的支持，促进一批重大项目实施。三是扩大投资规模。准确把握国家和省的投资导向和扶持政策，着力解决融资、用地、审批等难题，特别是要加快推进扩大内需项目的实施进度，发挥扩大内需资金对拉动经济增长的作用。四是加大重点产业培植。以产业结构调整为主线，加大对州委、州政府确定的五大重点产业的培植，着力发展优势特色产业，不断增强重点产业对国民经济的支撑力。五是着力扩大消费需求。认真落实国家和省提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴标准，提高企业退休人员养老金，提高城乡居民低保标准、提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准等政策，切实提高城乡居民收入。抓住国家和省出台稳房市，支持搞活流通扩大消费的一系列政策措施，特别是扩大廉租房建设的机遇，以及成品油价格和税费改革等有利因素，努力开拓城乡消费市场，培育消费热点，拓展消费空间。六是增强经济社会发展的动力。协调推进各项改革，构建有利于科学发展的体制机制，着力扩大利用国际国内两种资源和两个市场，提高承接东部产业转移的能力。

（二）积极抢抓机遇，努力保持全州固定资产投资快速增长

围绕2009年全社会固定资产投资增长目标，扎实抓好项目工作。一是扎实抓好项目前期工作。按照重点项目前期工作要定人、定经费、定目标、定奖惩的要求，加大项目前期工作推进力度，不断充实完善项目库。二是最大限度地争取国家和省的支持。增强敏锐性，及时掌握国家和省的投资信息和投资方向，做到闻风而动、快速出击、抢占先机。进一步加强与国家和省级有关部门的汇报对接，项目一旦上报，就要迅速与省和国家有关部门对接，加强联系，使项目进入省和国家的盘子。三是加快推进重点项目建设。突出抓好元双公路、农村公路建设等交通基础设施项目，青山嘴水库、沙龙水库、河口河水库等水源工程，元谋、蜻蛉河两个大型灌区续建项目，病险水库除险加固工程，20万亩中低产田地改造项目，中西部农网完善工程建设项目，城镇污水和垃圾处理设施建设、楚雄市第二自来水厂等城市基础设施建设项目，廉租房建设项目，红塔集团楚雄卷烟厂异地搬迁技改等50个重点工业项目，州职教中心、州医院新区、州文化活动中心等重点公益项目；继续配合做好±800千伏特高压直流输电工程、大型变电站等项目建设；抓好州级政法部门和军警机关等单位在楚雄市万家坝片区马家坝统一规划建设工作。按照“一个项目、一个领导、一套班子实行一把手负责制”的要求，做到项目推进到哪里，就衔接到哪里，就跟踪到哪里。加强项目实施监管，尤其是抓好国家扩大内需增加投资项目及资金的监管，确保项目安全、资金安全、干部安全，为争取国家和省更多支持赢得主动。四是要多渠道组织资金，确保项目顺利实施。采取多轮驱动的对策，有效拓宽投资渠道。在积极向上争取扶持和扩大信贷规模，加大招商引资工作力度的同时，进一步启动民间资本，盘活国有资产，通过整合开发存量资源等方式筹集建设资金，确保项目建设的资金投入。五是切实抓好我州2009—2012年固定资产投资项目规划工作，在完善规划的基础上，加快推进规划项目的前期工作，力争规划项目早日实施。

（三）以农民收入稳定增长为着力点，切实加大“三农”工作力度

认真贯彻落实党的十七届三中全会、2009年中央1号文件精神和国家、省的支农惠农政策，着力推进社会主义新农村建设进程，力争“强农”取得六个突破。一是农业产业化重大项目实施有新突破。着力加快粮食、烟草、林业、葡萄、畜禽、蔬菜等重点产业基地建设步伐。尤其是把葡萄产业作为烟草产业后的一大产业来培植，加快葡萄产业化进程。二是实现土地规模化经营有新突破。结合推进烟草、葡萄、蔬菜等产业化进程，以农业龙头企业和专业大户、农民专业合作社等为规模经营主体，以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。三是培植农业产业龙头有新突破。坚持扶优扶强的原则，在每个产业确定1—2户重点企业进行扶持，加大对重点龙头企业贴息、税收、融资等方面的支持力度，加强对农产品原料的整合，引进有实力的龙头企业兼并和支持龙头企业之间重组，切实改变我州龙头企业小、散、弱等局面。四是农村基础设施建设有新突破。紧紧抓住国家和省扩大内需、增加投资中重点加大对农村基础设施建设投入，以及部省合作共建我州山区水利发展与改革示范区的机遇，切实抓好以水利为重点的农业基础设施建设,加大中低产田改造力度,实施一批整村推进、易地搬迁等扶贫开发项目，推进永武线“彝州乡风文明示范带建设”。加大农村沼气池、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快灾区恢复重建。五是农村综合改革有新突破。始终把改革创新作为农村发展的根本动力，推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变，加快农业科技创新体系和现代农业产业技术体系建设，坚持不懈地推进农村改革和制度创新，争取在农村体制改革关键环节上取得突破。六是农村金融服务有新突破。继续加大对“三农”信贷支持力度，积极探索建立村镇银行等新型农村金融机构，鼓励州内外商业银行和农村信用社牵头组建村镇银行，大力发展小额信贷和微型金融服务，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。

（四）积极应对全球金融危机的影响，努力保持工业经济稳定增长

全面贯彻落实省、州党委政府关于稳工业、保增长的一系列政策措施，针对当前我州工业经济运行所面临的主要困难和问题，采取扎实措施，千方百计实现工业经济保稳回升。一是加大资金扶持力度。通过积极争取省级财政扶持、增加州级财政投入、加大金融支持、落实特殊电价扶持、盘活企业流动资金等途径，全力保持工业经济平稳运行。二是全力推进重点项目实施，增强工业发展后劲。继续深化和加强与大企业（集团）的战略合作，加快推进红塔集团楚雄卷烟厂异地搬迁技改、德钢异地搬迁技改、云铜集团在楚发展项目、云冶集团钛资源开发项目等重点项目的实施，积极推进昆钢集团拟在楚发展项目的落实工作，进一步夯实工业发展基础，尽快形成新的工业经济增长点，增强工业发展后劲。继续加大对煤、铁、铜、钛等重要资源的开发和整合力度。同时，要高度重视和加快太阳能、风能等新能源开发，继续加大楚雄盆地石油天燃气勘探开发前期工作力度。三是抓好工业园区建设。优化工业园区发展环境，增强项目承载能力，促进工业集约化、规模化和产业化发展。四是积极扶持中小企业发展。认真贯彻落实《云南省政府关于加快中小企业发展的若干意见》，进一步改善发展环境，继续在税收、用地、技术创新、人才培养等方面给予中小企业大力支持，通过实施“中小企业成长工程”，帮助企业克服困难，稳定生产，稳定就业，提高中小企业抗风险能力和市场竞争力。五是加快转变工业增长方式。把技术改造放在工业发展的突出位置，加大对企业技术创新的支持力度，推动自主创新、产业升级、兼并重组，坚定不移地推进节能减排，促进工业增长方式的转变。六是积极推进企业直接融资，加大企业上市培育工作力度，支持符合条件的企业发行债券。

（五）加快发展现代服务业，努力促进消费增长

以促进消费增长为目标，着力加快发展现代服务业。一是做大做强文化旅游产业。坚持以大项目为突破，积极引进战略投资者参与我州文化旅游产业建设。在继续抓好中国禄丰世界恐龙谷二期工程、中国彝族文化大观园、东方人类祭祖坛等重点项目的同时，积极推进世界和平博览园暨万国经典建筑旅游度假城项目的实施。抓住全省加快推进旅游“二次创业”的机遇，整合我州各类旅游资源，统筹全州旅游线路和市场开发，组织实施好打造楚雄精品旅游环线的工作。深入推进2012年将在楚雄市举办的第12届国际茶花大会的筹备工作。二是加快发展现代物流业。加快楚雄物流园区、广通物流园区、南华野生食用菌交易市场、元谋农产品物流中心建设步伐。三是继续挖掘农村市场消费潜力。依托“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”，加强农村流通体系建设，建设改造一批乡镇农贸、集贸市场、特色农产品专业批发市场，培育一批农产品批发龙头企业，扩大农家店商品经营和服务范围，落实“家电下乡”等相关补贴政策，促进农村消费。四是促进住房和汽车消费。认真落实好中央和省促进住房消费的政策措施，充分发挥住房公积金个人贷款主渠道作用，促进商品性住房消费。同时，要抓住成品油价格和税费改革的有利时机，加强服务工作，促进汽车消费。五是加快培育引进发展各类中介组织，繁荣社区服务业，扩大消费领域。积极发展面向城镇居民的物业管理、社区服务、体育、投资、信息咨询等服务业，形成新的消费增长点。

（六）着力加强城镇建设，积极推进城乡一体化进程

围绕建设楚雄滇中特色大城市、禄丰中等城市，做大做优其他8个县城，做特旅游小镇的目标，着力加强城镇建设，积极推进城乡一体化进程。一是积极做好楚雄市人口与用地规模、产业布局、城市特色、基础设施配套等专题研究，推进交通、水体、园林等专业规划。二是完成州域城镇体系规划修编，着力加强城镇特色规划，加快推进楚雄州黄金大三角交通沿线特色整治，继续推进姚安县试点特色规划和元谋县特色规划建设。三是继续积极探索“成都模式”楚雄化的有效途径，推进楚雄市东南片区、县城周边通过宅基地置换集中安置农户，加快城市化发展的工作。四是加强州府所在地中心城市建设，积极做好楚雄市的规划控制工作。五是加快东南片区和西北片区的开发建设，继续推进中国彝族文化大观园、茶花谷、国际茶花岛、彝海公园建设。六是加快实施楚雄市老城区路、水、气等管网改造、公园及龙川江沿岸绿化美化提升改造和民族特色街区改造。七是以道路、供排水、排污、电力通信保障等为重点，加快县城和旅游小镇的市镇基础设施建设。

（七）继续推进改革开放，为彝州发展注入活力

积极推进农村综合改革，重点抓好集体林权制度配套改革，大力推进水务体制改革和农村小型水利工程产权制度改革。巩固乡镇事业单位改革成果，加快农业经营方式转变。积极推进价格改革，抓住价格回落的有利时机，加快建立矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，做好成品油价格和税费改革各项工作，积极开展资源类产品价格改革，理顺基础性产品价格关系，重点对自来水、垃圾、污水处理价格进行改革，扩大征收范围，改进征收方式。推进市政公用行业改革，在城市供水、供气、绿化、保洁、城市公交管理等方面进行新的探索。积极稳妥推进投融资体制改革，搭建更多的融资平台，创新推进银政、银企、银项、银银合作方式，有效拓宽融资渠道。继续推进国企改革，完善企业法人治理结构，落实好增值税转型改革措施。积极推进行政管理体制和社会事业管理体制改革，继续推进教育、文化、卫生等方面的改革。进一步加强招商引资工作。紧紧抓住区域合作向纵深发展和新一轮国际国内产业转移的机遇，充分利用我州劳动力资源丰富、区位条件优越、交通便利等优势，打造好各类招商平台，创新招商引资方式，加快产业转移承接基地的建设步伐，开创“大开放、大投资、大发展”的招商引资新局面。切实做好中国西南国际葡萄酒城、世界和平博览园暨万国经典建筑旅游度假城等项目的跟踪落实工作，以更加优良的环境和服务，更加务实的工作，争取招商引资取得更大的成绩。转变出口增长方式，优化出口商品结构，千方百计扩大出口规模。鼓励有条件的企业到境外投资和开展替代种植，依托南华县、楚雄民族中专两个国际劳务输出培训基地，做大国际劳务输出市场，逐步提高经济外向度。

（八）加大价格监管力度，努力保持价格总水平的基本稳定

认真贯彻落实价格政策，继续加强价格监管。切实落实提高粮食最低收购价政策，促进农民增收。加大清费治乱减负工作力度，取消不合理的收费项目，降低偏高的收费标准。继续做好民生价格工作，加强义务教育阶段学校服务性收费、代收费监管，规范幼儿园、民办学校收费项目。按照医药卫生体制改革的总体部署，积极推进医药价格形成机制改革。规范房地产服务收费行为，加强对保障性住房的价格管理。加大价格监督力度，加强对惠农价格、涉企和行业协会、成品油价格、电力价格、医药价格和教育收费等专项检查，依法严厉打击价格违法行为，确保价格总水平的基本稳定。

（九）抓紧推进重点领域规划编制，及时启动“十二五”规划编制工作

把经济社会发展的综合规划和重点专项规划摆在更加重要的位置，着力抓好重点领域规划编制工作。一是力争上半年高质量完成楚雄州北部金沙江流域经济社会发展规划编制工作。认真研究提出并论证一批大项目好项目，力争使一批重大项目挤入国家和省扶持的盘子。二是及时启动“十二五”规划编制准备工作。国家和省已对“十二五”规划编制的前期工作进行了部署，要求各级地方政府形成编制“十二五”规划的基本思路，今年要尽快启动“十二五”规划前期工作，开展重大课题研究。三是抓紧抓好楚雄滇中特色大城市发展规划。按照州委、州政府把楚雄市建设成为山水园林、适宜人居、民族文化荟萃的滇中特色大城市工作要求，高起点、大手笔做好楚雄滇中特色大城市规划研究工作，同时，要抓住云南省正在开展滇中城市群规划的机遇，研究提出我州特色大城市的建设项目，争取进入省级规划盘子。四是尽快开展楚雄州南部红河流域经济社会发展规划编制工作。去年发生的“11·02”特大自然灾害给我州红河流域造成了重大损失，要按照保护和开发并重的原则，结合恢复重建工作，编制楚雄州南部红河流域经济社会发展规划。

（十）切实改善民生领域的突出问题，加快推进和谐社会建设

高度关注民生领域，加快推进“和谐彝州”建设进程。一是优先发展教育事业。巩固义务教育成果，缩小义务教育阶段城乡学校间办学条件差距，完善针对进城务工人员子女教育的相关政策措施，保障进城务工人员子女、城镇下岗职工子女和农村留守儿童平等接受义务教育，发展好特殊教育；加强学校基础设施建设，加大中小学D级危房改造力度，继续实施好农村初中校舍改造工程，尽快完成“8·30”地震和“11·02”特大自然灾害恢复重建学校建设项目，加快推进州职教中心建设和特殊教育学校建设。二是加强科技创新能力建设。加强农业科技进步，促进工业科技创新，加强科普培训和知识产权保护，提高科技进步对经济增长的贡献率。三是积极发展文化、体育和广播电视事业。完善公共文化服务体系，特别是加强基层公共文化设施建设和文化遗产保护工作，加大文化市场建设力度。加快县市体育场馆建设，实施农民体育健身工程，努力实现竞技体育与群众体育协调发展。继续抓好20户以上广播电视盲点自然村“村村通”广播电视工程建设。四是大力发展卫生事业。继续深化医疗卫生体制改革，抓好新型农村合作医疗工作、社区卫生服务建设和县级医院达标建设，进一步完善公共卫生服务体系，加强疾病预防控制和卫生监督机构建设，提高应对突发公共卫生事件应急救治能力，深入开展环境卫生综合治理，改善城乡人居环境。五是扎实抓好人口和计划生育工作。坚持现行生育政策，认真落实计划生育奖励政策，稳定低生育水平。全面实施出生人口缺陷一级预防工作，努力提高出生人口素质。六是实施更加积极的就业政策，加强就业再就业培训，促进就业再就业。七是加快完善城乡社会保障体系，不断扩大城乡最低生活保障范围，切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、离退休职工、在校贫困大学生基本生活水平不下降。加大保障性住房建设力度，扩大廉租房和经济适用房建设规模，着力解决城市低收入家庭的住房问题。八是以减少事故总量、遏制较大事故、杜绝重特大事故为目标，切实加强监管，继续稳定全州安全生产形势。九是加强信访工作，及时排查和化解社会矛盾，促进社会稳定。

各位代表，做好今年的各项工作，任务艰巨，责任重大。在省委、省政府的关心支持和州委的正确领导下，在州人大的工作监督、法律监督和州政协的民主监督下，我们将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照本次会议确定的目标任务，统一思想，振奋精神，齐心协力，狠抓落实，为实现全年经济社会发展目标而努力奋斗!