楚雄彝族自治州2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2013年2月24日在楚雄彝族自治州第十一届人民代表大会第三次会议上

楚雄彝族自治州发展和改革委员会

各位代表：

受州人民政府委托，现将楚雄彝族自治州2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案提请会议审查，并请州政协委员提出意见。

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年是我州发展压力较大、困难较多的一年。在州委的坚强领导下，全州上下紧紧围绕州十一届人大一次会议审议批准的经济社会发展目标，坚持把科学发展、和谐发展和跨越发展作为第一要务，全面贯彻落实省委、省政府“稳增长、冲万亿、促跨越”的重大决策部署，积极应对各种困难和挑战，全州经济平稳较快发展，社会全面进步，实现了第十一届州人民政府的良好开局。

据统计，全州生产总值完成570亿元，增长12.8%；规模以上固定资产投资完成347.6亿元，增长32.2%；地方财政总收入和地方公共财政预算收入分别完成124.4亿元、46.3亿元，分别增长20.6%、23.2%；社会消费品零售总额完成184.7亿元，增长17.1%；外贸进出口总额完成20076万美元，增长33.1%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达20292元和5418元，分别增长14.1%和17.1%；居民消费价格总水平上涨3.1%；城镇登记失业率为3.3%；人口自然增长率为4.4‰；城镇化率为36.2%；单位生产总值能耗下降完成省下达目标。年初州十一届人大一次会议确定的经济社会发展主要目标任务已完成。

（一）农业农村经济实现稳步发展

全面落实“抗大旱、保民生、抓生产、促发展”的各项措施，农业农村经济在持续干旱之年保持稳步发展，完成农林牧渔业总产值221亿元，增长7.3%。全年粮食生产稳中有增，总产量达117万吨，增长1.5%。烤烟生产再创新高，种植烤烟74.9万亩，收购烟叶240万担，烟农种烟收入达31.7亿元，增长61%，成为促农增收的最大亮点。推进高原特色农业建设，全州特色经济林和经济作物种植面积突破800万亩。农业产业化稳步推进，新增农业龙头企业州级27户、省级9户，实现农业产值118.5亿元，增长8.5%；畜牧业稳步发展，肉类总产量达39.8万吨，实现畜牧业产值80.2亿元，增长5.5%。社会主义新农村建设和扶贫开发成效显著。完成乌蒙山片区、滇西边境山区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作并启动实施，完成扶贫整村推进622个、扶贫整乡推进2个、易地扶贫搬迁1230户5140人，实施农村贫困户安居房建设2万户，年内减少贫困人口10万人。

（二）工业经济保持较快增长

园区建设步伐加快，全州共筹资5.2亿元投入工业园区规划建设，建成标准化厂房30.5万平方米，实现园区工业总产值350亿元，增长51.1%，完成园区工业投资52.2亿元，新增入园企业57户。积极推动产业优化升级，加大了对重点企业技术改造、名牌产品和著名商标的打造、企业技术中心建设的扶持和奖励力度。重大工业项目有序推进，全州重点推进的50项重大工业项目中，红塔集团楚雄卷烟厂技改搬迁、云开电器股份有限公司新建中低压配套厂房建设等10个项目已建成投产，楚雄复烤厂12000kg/h打叶复烤生产线、云南昆钢力信钢结构有限公司年产20万吨民用钢结构产品及配套生产线、云南摩尔农庄生物科技开发公司年产14万吨有机核桃乳加工等29个项目建设顺利推进，20个重点项目前期工作中9个项目已开工建设，全州工业企业完成投资138.7亿元，增长31.2%。规模以上工业企业完成增加值156.9亿元，增长16%。淘汰落后产能任务全面完成。

（三）投资、消费实现强劲增长

通过抓前期、推在建、促新建，全州固定资产投资实现快速增长。向上争取项目资金取得新突破，全年共上报各类项目5700个，实际争取项目3800个，争取项目资金71.3亿元，增长30.8%。共安排项目前期费7494.4万元，确保了列入省州重点督查的前期和在建项目有序推进，州级重点督查的30个重大建设项目基本完成年度计划，30个重大前期项目顺利推进。加快了项目开工步伐，全州共实施项目1024个，新开工项目626个，增长71%。按照“四个完毕”的要求，采取超常规工作措施，确保了2012年中央投资项目全面开工建设。广大铁路扩能改造、7件烟草水源工程建设、永仁县维的并网光伏电站等项目稳步推进，全州规模以上固定资产投资完成347.6亿元，增长32.2%，跨越发展的基础进一步夯实。全面落实促进消费的各项政策措施，继续实施“万村千乡”、“乡镇农贸市场”等建设工程，努力改善农村流通环境，认真落实“家电下乡”、“摩托车下乡”政策，累计兑现财政补贴资金6766万元。消费对经济增长的贡献率进一步提高，实现社会消费品零售总额184.7亿元，增长17.1%。旅游业持续升温，实现旅游业总收入49.7亿元，增长23.2%。

（四）统筹城乡发展迈出新步伐

加快推进新一轮县城总体规划修编和控制性详规的编制工作，实现城镇发展规划、土地利用总体规划、林用地规划的衔接统一。完成14981个村庄、14个省级特色小镇和历史文化名村规划编制工作。抓住“城镇上山”机遇，积极推进低丘缓坡综合开发利用试点，引导城镇、村庄、工业向适建山地发展。城镇功能进一步完善，共续建和新建市政基础设施建设项目163项，完成投资15.5亿元，14个乡镇的集镇供水、污水处理配套设施项目前期工作顺利推进，19个城镇污水和城镇生活垃圾处理项目全部建成投入使用。实施完成11个农村环境综合整治项目。制定实施“农转城”相关政策，农转城人数达17.5万人，完成省下达目标15万人的116.6%。认真贯彻落实省委、省政府关于推动县域经济跨越发展的决定，以发展园区和民营经济为抓手，县域经济呈现出竞相发展的新态势。10县市GDP增速比上年提高的有9个县，最高的武定县达到15.1%，比上年提高1.6个百分点；发展质量有新提升，财政总收入和地方公共财政预算收入增幅超过上年增幅的有5个县，最高的元谋县分别达57.7%和62.4%，分别高于上年41.6和46.8个百分点；10县市城镇居民人均可支配收入增幅均高于上年，最高的武定县达20.8%，高于上年8.4个百分点；10县市农民人均纯收入增幅均高于上年，最高的大姚县达50%，高于上年32.1个百分点。

（五）发展动力和活力不断增强

重点领域改革取得新进展，以深化和完善乡镇机构、农村义务教育、集体林权制度为重点的农村综合改革，以深化行政审批制度、事业单位清理规范为重点的行政管理体制改革，以预算管理、国库集中收付、经营性资产管理改革为重点的财税改革稳步推进。公共资源实现集中规范交易，医药卫生体制改革深入推进，医疗保险参保41.92万人，完成年度目标任务41.6万人的100.8%，政府开办的社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院和分院、村卫生室全部配备使用国家基本药物，基药改革覆盖面达到100%，启动禄丰、大姚公立医院试点工作。深化资源性产品价格改革取得重大进展，完成楚雄、武定、双柏、禄丰、元谋、永仁、牟定7县市城市供排水价格改革，制定了居民阶梯电价政策实施方案。对外开放步伐进一步加快，与周边地区的区域合作不断加强，实际引进州外到位资金226亿元，增长45%。千方百计培育新的外贸增长点，加大对重点出口企业专项帮扶力度，实现外贸进出口总额20076万美元，增长33.1%。

（六）社会事业建设和改善民生成效显著

基本公共服务均等化全面推进，人民生活水平明显提高。教育事业协调发展。学龄儿童净入学率达99.82%，小学毕业生升学率99.48%，初中毕业生升学率79.04%，初中学龄人口净入学率98.03%，高中学龄人口毛入学率72.35%，普通高考总上线率99.94%，职业教育毕业生就业率达95%以上；民族教育、特殊教育不断加强；教育基础设施进一步改善，全州新建中小学校舍面积32.69万平方米，乡镇中学教师周转房建设加快推进，州职教园区建设成效明显，累计完成投资9.96亿元。创新驱动能力进一步增强。全年列入州级以上科技计划项目94项，其中国家5项，省级30项，州级59项，受理专利申请302件，批准专利177件，科技进步对国民经济的贡献率达49.9%，提高了1.2个百分点。公共文化体育事业蓬勃发展。农家书屋、“两馆”改扩建、乡镇综合文化站、云南楚雄体育高原训练基地和彝人古镇民族民间体育旅游设施建设等公共文化体育服务体系建设稳步推进，群众文化体育活动日益丰富，竞技体育取得新成绩，共获得全国比赛金牌1枚和省级比赛金牌35枚、银牌22枚、铜牌34枚；艺术创作有新成果，大型彝剧《杨善洲》荣获2012年第十四届滇中南民族艺术节活动“白鹇金奖”。全面完成全国第三次文物普查和重点文物保护单位的申报工作。医疗保障体系进一步健全。“光明工程”和“妇幼健康计划”等卫生惠民工程全面落实，新农合覆盖面进一步巩固扩大，信息网络建设推进迅速，服务质量进一步提高，新农合参合率达96.48%。传染病疫情态势平稳，传染病发病率为127.45/10万，死亡率下降12.12%，病死率下降20.28%。艾滋病传播得到有效遏制。提前完成了“十二五”广播电视村村通卫星接收设备的安装，广播电视户户通工程得到全面推进。促进就业工作成效明显。认真落实各项积极就业政策，开展就业服务专项活动，推进扶持创业带动就业工作，城镇新增就业2.72万人，完成年度目标任务2.1万人的130%，城镇登记失业率为3.3%，低于4.6%的控制指标1.3个百分点。农业富余劳动力新增转移就业5.48万人。社会保障覆盖面不断扩大。全州城镇职工基本养老保险参保13.07万人，医疗保险参保41.92万人，失业保险参保11.04万人，工伤保险参保15.53万人，生育保险参保6.38万人，城乡居民社会养老保险参保140.51万人，其中，新型农村养老保险参保136.1万人，城镇居民养老保险参保4.41万人。低生育水平继续保持，人口自然增长率4.4‰。民政救助能力明显增强，抗灾救灾能力得到提高。安全生产形势保持稳定，安全事故、较大事故发生数、死亡人数较去年有所下降。“两型”社会建设取得新进展，单位生产总值能耗下降完成省政府下达的任务目标。治理水土流失面积451平方公里。保障性住房建设全面推进，已完成2011年接转续建的1820套廉租房、3680套公租房的建设任务，2012年省政府下达的20000套保障性安居工程任务稳步推进，新增租赁补贴5000户。

稳价安民工作成效显著。认真落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，加强重要物资储备，保障粮、油、肉、菜等农产品的市场供给。加强市场物价监管，查处各类价格违法违规案件35件，实施经济制裁148.96万元，清费治乱工作取得新成效。全州价格总水平保持基本稳定，居民消费价格总水平上涨3.1%，实现了涨幅控制在4%左右的控价目标。

在取得成绩的同时，我们清醒地看到，经济社会发展中还存在着不少困难和问题：传统产业结构的调整和优化升级步伐不快，战略性新兴产业还处于培育阶段，经济发展后劲不足；要素供给仍然趋紧，用地供给与需求之间存在着较大差距，融资渠道单一，要素供给不足成为项目落地难、实施难的主要因素；投资结构不够合理，民间投资启动不足，产业投资占总投资的比重偏低；县域经济发展基础还较为薄弱，在全省考核排名中争先进位难度较大。这些困难和问题都需要在下步工作中认真加以重视和解决。

二、2013年国民经济和社会发展预期目标及主要任务

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是我州在新起点上实现科学发展、和谐发展、跨越发展的关键之年。今年国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，以提高经济增长质量和效益为中心，以“稳增长、扩内需、调结构、转方式、抓改革、惠民生”为重点，深入推进西部大开发战略，全面实施区域扶贫攻坚，继续加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度。省委、省政府将全面推进桥头堡和滇中产业新区建设，宏观大环境有利于我州经济持续增长。同时，我州经济社会发展基础得到新夯实，内生动力进一步增强。综合考虑发展的需要和可能，并与省“翻两番、增三倍、促跨越、奔小康”和州“十二五”规划《纲要》所确定的发展目标相衔接，2013年经济社会发展的主要预期目标建议为：

——生产总值增长12%以上；

——规模以上固定资产投资增长25%以上；

——地方财政总收入和地方公共财政预算收入分别增长17%以上；

——社会消费品零售总额增长18%；

——外贸进出口总额增长16%以上；

——城镇居民人均可支配收入增长13%；

——农民人均纯收入增长14%以上；

——居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右；

——城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——人口自然增长率控制在6‰以内；

——单位生产总值能耗下降完成省下达目标。

为确保完成以上目标任务，建议主要抓好以下8个方面的工作：

（一）以项目建设为抓手，确保完成固定资产投资目标任务

围绕全州规模以上固定资产投资增长25%以上，力争新增100亿元以上的目标，突出打基础、建产业，抓好1051个（总投资1723亿元，2013年预计完成投资453亿元）支撑全州固定资产投资项目的推进工作，以投资的快速增长，拉动经济的持续增长。一是加大项目资金的向上争取力度。根据国家及省的投资导向，以新一轮西部大开发、扶贫攻坚、桥头堡建设、滇中产业新区建设等项目为重点，加强项目的上报争取落实工作，努力实现全州各级各部门累计争取项目资金突破80亿元，增长15%以上。二是抓好重点项目的推进。以列入省级州级重点项目为抓手，采取“一项一策”，切实推进重点项目。进一步加大楚广高速公路、7件烟草水源工程、南华烟叶复烤生产线扩建、大姚县金碧制药有限公司技改搬迁等30个州级重点在建项目建设推进力度。争取楚雄连汪坝至南华县城公路、姚安县大麦地水库、元谋县埃小河水库、武定县仁和水库、双柏县绿汁江流域农业综合开发等30个州级重点新开工项目及早开工建设。抓紧推进昆明至楚雄(南华沙桥)城际轨道交通、楚雄机场、禄丰东河水库、永仁县直苴水库、牟定县铂钯矿资源综合利用等30个州级重点项目的前期工作。三是加强项目的要素保障。按照省级重点项目保障一批、州级重点项目纳入一批、园区发展进入一批和低丘缓坡试点一批的“4个一批”办法，破解重点项目建设用地指标制约难题。进一步增加信贷总量，力争金融机构新增贷款60亿元。争取已上报的第二期企业债券尽快获准发行，州县（市）级财政配套投入及利用外资、其他社会融资40亿元。通过各项措施，争取新增筹资100亿元以上，确保完成固定资产投资增长目标任务。

（二）以改善消费环境为重点，努力扩大城乡消费需求

深入贯彻落实国家和省扩内需政策措施，以加快推进37个经贸流通重点项目为抓手，进一步改善消费环境，努力扩大城乡消费需求，确保实现社会消费品零售总额增长18%的目标。一是进一步优化政策环境。着眼建立和完善刺激消费增长的长效机制，全面贯彻落实国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展政策措施，抓紧研究制定适应居民消费结构变化和鼓励扩大消费的政策，完善消费信贷政策，拓宽信贷消费领域；抓紧落实国家扩大节能产品惠民工程实施范围的政策措施，做好“家电下乡”后续政策的衔接工作和争取扩大营业税改征增值税试点和行业范围，为消费增长提供政策保障。二是加快推进城乡市场体系建设。继续推进“万村千乡市场工程”、元谋蔬菜批发市场、楚雄农产品中心批发市场、楚雄滇中大商汇、乡镇农贸（集贸）市场建设改造等项目，进一步增强商贸流通网络体系的服务功能，扩大城乡消费空间，提高消费服务水平。三是积极培育新的消费热点。引导商贸企业开发适销对路商品和服务，促进消费结构升级；积极拓展电子信息、通信产品、教育培训、家政服务、文化娱乐、旅游休闲、体育健身等消费领域；提倡安全消费、绿色低碳循环消费、服务消费、品牌消费、网络消费、信用消费。

围绕全年居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右的目标，认真落实控价目标责任制，积极争取省级价格调节基金对我州蔬菜生产环节的保供、流通环节的冷链物流和销售环节的平价商店“三项建设”的扶持，增强粮油、猪肉等主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和储备能力。加强市场价格监测、预警和制定价格应急预案，严格执行国务院取消和免征30项行政事业性收费规定，加大对民生领域和涉农商品市场价格及收费的检查、整顿和规范力度，努力保持全州物价总水平基本稳定。

（三）以农民增收为核心，努力推动“三农”工作上台阶

围绕粮食总产量稳定在120万吨左右和农民人均纯收入增长14%以上的目标，全面贯彻落实中央一号文件和中央及省州农村工作会议精神，发展高原特色农业，推动“三农”工作再上新台阶。一是加大农业农村基础设施建设力度。整合涉农资金，加快推进骨干水源、大中小型灌区续建配套与节水改造、节水灌溉示范、“五小水利”、抗旱应急水源等工程建设，解决10万人农村饮水安全问题，改造中低产田地22万亩、低效林30万亩，新建、改造农村公路300公里以上；争取实施50个财政奖补“一事一议”示范村、10个民族团结示范村、20个少数民族散杂居示范村、1.5万户农村危房改造建设，不断打牢农业农村的发展基础。二是加强特色优势农产品基地建设。抓住全省继续实施“百亿斤粮食增产计划”的机遇，抓好粮食增产各项措施的落实，完成生产收购烟叶204.5万担的目标任务。争取将元谋、禄丰列入省第一批高原特色农业建设示范县，以滇台农业合作元谋示范园区为重点，加快2000亩有机农业的示范基地建设，带动20万亩有机农业种植园的发展。加快双柏绿汁江流域农业综合开发、禄丰彩云恐龙山特色农业示范园区建设。在适宜区力争建成10个农业庄园，延伸农业产业链，提高农业附加值。继续加强生猪、牛羊、家禽、特种养殖加工基地建设，力争建成10个畜牧养殖示范园。三是强化农业科技支撑。加强基层农业科技推广体系建设，力争新增20个农产品通过国家农产品质量安全认证。加大农业龙头企业和农民专业合作组织的扶持培育，不断提升农业的组织化程度，提升农业龙头企业的核心竞争力和辐射带动力。四是拓宽农民增收渠道。通过兑现粮食直补、农资、农机等惠农补贴，增加转移农村富余劳动力，稳定粮烟生产，狠抓蔬菜、繁制种业发展，发展“三果”（核桃、油茶、油橄榄）和“三松”（松茸、松露、松香）等特色林产业，扩大规模养殖、特种养殖和畜产品加工，推动地权、林权、财产权流转租赁、抵押，力争农民人均纯收入增加1000元以上。五是推进扶贫开发和新农村建设。推进实施乌蒙山片区和滇西边境山区区域发展与扶贫攻坚，完成600个扶贫整村推进、2个扶贫整乡推进、400个产业扶贫示范村和1000户贫困户安居房建设，力争完成3000人的易地扶贫搬迁，发放到户小额扶贫贷款2.5亿元，扶持扶贫龙头企业20个，建设50个劳务输出示范村。争取实施100个新农村省级重点建设村、20—30个特色村庄建设。

（四）以园区建设为重点，全面落实“产业建设年”的重要部署

加快推进支撑全州工业发展的50个重点工业项目，以产业园区为载体、重点产业为支撑，主动承接产业转移，深入落实省“产业建设年”和打好“三大战役”的各项部署，全面提升产业发展水平。一是强力推进产业园区的规划建设。紧紧抓住“工业上山”和滇中产业新区建设的机遇，加强产业园区规划衔接，全面推进10县市工业园区建设，加大园区水电路、标准化厂房等基础设施的建设力度，年内新建标准化厂房30万平方米，力争园区基础设施建设投资比上年增长35%以上，达9.96亿元；建立完善工业园区企业化运作的体制机制，加强园区招商引资工作，新增入园企业达到50户以上；加快推进物流园区建设，全面启动“楚雄—广通物流枢纽”和永仁、勤丰生产服务型物流园区的规划建设。二是加快推进重点产业建设。以推进现代烟草农业建设、提升烟叶复烤加工产能、促进卷烟工业提质增效、整合培强卷烟配套产业为重点，巩固提升烟草产业，力争烟草产业增加值增长15%以上。以推进永仁县年产20万吨钒钛合金铸件、云南禄丰勤攀磷化工有限公司技改扩能等项目建设为重点，培强壮大冶金化工业，力争冶金化工增加值增长15%以上。以推进云南植物药业有限公司植物原料药、楚雄开发区天然药业基地等项目建设为重点，创新发展生物医药业，力争生物医药业增加值增长20%以上。以推进禄丰县彝州酒业股份有限公司木瓜系列酒品、云南一致魔芋生物科技有限公司魔芋系列产品深加工等项目建设为重点，做强做大绿色食品业，力争绿色食品产业增加值增长10%以上。以推进列入全省10大历史文化旅游建设项目的禄丰恐龙文化旅游和元谋古人类历史文化旅游2个项目为重点，打造一批新的旅游精品，力争文化旅游业增加值增长15%以上。以推进南华云台山风电场、永仁干巴拉并网光伏电站、新立公司禄丰钛业分公司钛白粉及海绵钛等项目建设为重点，加快新能源新材料业发展步伐，力争新能源新材料业增加值实现翻番。三是加快发展民营经济。扶优培强民营企业，引导和扶持中小微企业走“专、精、特、新”的发展路子，支持中小微企业与大企业合作，加快产业集群发展。继续推进实施中小企业成长工程，力争新进入省级成长型中小企业10户以上，重点扶持创办200户以上小微企业。

（五）以城乡统筹为取向，加快推进城乡一体化发展

按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，以加快推进新型工业化、城镇化、农业现代化为抓手，努力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体发展的新格局。一是推动县域经济争先进位发展。深入贯彻落实省委、省政府关于推动县域经济跨越发展的决定，依托资源、环境、区位优势，进一步优化生产力空间布局，促进全州县域之间的互补发展、错位发展；按照“每个县市培育2—3个重点产业”的部署和要求，加快培育具有竞争实力的产业集群，支撑县域经济较快发展；认真贯彻执行省委、省政府关于县域经济发展争先进位评价体系及考核办法，建立健全考核激励机制，力争实现“省奖有名次、县县有进位”的目标。二是加快城镇化发展步伐。围绕全年城镇化率提高2个百分点的目标，通过加快推进楚雄、双柏等县市城镇供水、牟定左脚舞山城路网建设、大姚旧城改造、元谋城市道路建设、楚雄市东入口片区综合提升改造、武定狮山路东段改造等一批城市基础设施建设项目，进一步增加和完善城市配套服务功能。坚持产城融合的发展理念，推进州域中心城市和次级中心城市建设的同时，加快特色小城镇建设，着力打造一批全省乃至全国知名的特色城镇。认真做好村庄规划，进一步整合项目资金，加快特色新农村建设，努力建设自然美、人文美、和谐美的彝州特色新农村。三是积极推进“农转城”工作。围绕完成农转城15万人的目标，全面落实省政府关于加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民的实施意见和办法，积极稳妥地引导、帮助农民进城发展，使农民进城后有活干、有收入，解决好他们的长远生计问题。进一步完善城镇就业市场一体化体系建设，继续加大农村富余劳动力的培训转移力度，扩大转移就业规模。

（六）以增强发展活力为着力点，进一步推进改革开放

坚持以改革强动力、以开放增活力，努力建立和完善有利于实现科学发展、和谐发展、跨越发展的体制机制。一是积极稳妥推进重要领域改革。继续深化农村综合改革，积极创新农业生产经营体制，稳步推进集体林权制度配套改革，加快推进土地流转管理等其他各项改革；稳步推进资源性产品为重点的价格改革，完善居民阶梯电价政策，继续深化水价改革，完成大姚、姚安、南华3县的县城供排水价格改革；继续深入推进医药卫生体制改革，健全全民医保体系，改革医保支付制度，建立完善重特大疾病保障和救助机制，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，推进公立医院综合改革；进一步深化财税体制改革，全面执行结构性减税政策，认真落实现行增值税、营业税起征点和个人所得税免征额提高、营业税税率降低等税收优惠政策；进一步深化投融资体制改革，坚持“非禁即入”的原则，最大限度放开投资领域，降低社会准入门槛，推动水投、交投等投融资平台进入实质性运作，改革公益性领域投资体制，采取BOT、TOT、BT等模式，形成多元投资格局；加快推进审批制度改革，按照省政府关于投资项目实行集中审批的部署和要求，加快完善“三级联动”的集中审批机制，降低行政成本、提高审批效率；积极筹集资金，探索建立重点项目前期经费滚动使用机制；进一步改革完善重点项目稽查制度，加强对国家和省投资政策落实情况和财政性建设资金投资项目的监督检查，确保项目的建设质量和资金使用安全；稳步推进户籍制度、事业单位人事制度、工资收入分配制度和公共服务领域改革；加快社会管理体制改革，形成创新高效的社会管理机制。同时，根据发展环境和形势的变化，认真开展好“十二五”规划中期评估工作。二是进一步加大对外开放力度。进一步优化投资软硬环境，打造各类招商引资平台，创新招商引资方式，全面提升我州开放型经济发展水平，确保招商引资州外到位资金突破300亿元，力争新增100亿元以上。落实外贸进出口责任制，加强对业绩好、潜力大的企业的指导帮助工作，推动企业千方百计扩大出口，增加进口，努力实现外贸进出口总额增长16%以上的目标。

（七）以保障和改善民生为落脚点，促进社会更加文明和谐

将民生领域建设摆在更加突出的位置，以推进127个社会事业重点项目为抓手，夯实社会事业发展基础，切实提高人民生活保障水平。坚持教育优先的原则，加强学前教育基础设施建设，提高学前适龄儿童入学率，学前三年儿童毛入园率提高5个百分点以上；合理配置教学资源，促进义务教育均衡发展；加强教师队伍建设，进一步提高普高、职高教学质量，确保普高高考上线率、职高就业率有新提高；做好特殊教育、民族教育受教群体的入学和就业工作；加快乡村教师职工周转房建设。加强科技的运用推广工作，提高科技对经济社会发展的贡献率。积极构建公共文化体育服务体系，全面推进“四馆一站一室一屋一所二场”（图书馆、文化馆、博物馆、体育馆、文化站、文化室、农家书屋、“非遗”传习所、体育场、篮球场）、“七彩云南全民健身”等重点文化体育惠民工程建设；加快推进文化体育人才培育工程的实施，努力提升专业艺术、竞技体育水平；做好文化遗产传承保护、研究开发利用，形成成果转化及保护开发的良性互动；深入挖掘民族民间文化资源，争取创作一批民族特色突出、有较高艺术水准的文艺作品。健全和完善医疗保障体系，巩固提升新农合及新农合大病保险制度，将新农合筹资标准提高到340元。进一步健全医药卫生监管体制，逐步提高保障水平；继续加强中医（彝医）药工作，继续完善公共卫生服务体系；做好传染病和重大疾病的防控工作，降低发病率和死亡率。按照“建管并重”的要求，加快推进农村广播电视技术服务网点建设，确保“户户通”工程正常运行，做到“长期通”和“优质通”。千方百计稳定和扩大就业，统筹做好高校毕业生、城镇失业人员、就业困难人员和农业富余劳动力等重点群体的就业工作，通过落实政策、扶持创业、强化服务稳定就业形势，确保城镇新增就业2.15万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。进一步健全完善社会保障制度体系，全面落实社会保险政策，继续做好以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民为重点扩面工作，力争城镇企业职工基本养老、失业、工伤、生育保险和城镇基本医疗保险参保人数分别达到13.36万人、11万人、15.77万人、6.27万人和41.6万人，新型农村和城镇居民养老保险参保人数达到140万人。认真实施国家免费孕前优生健康检查项目，全面落实计划生育奖励优惠政策，加强流动人口计划生育的服务管理，继续稳定低生育水平，将人口自然增长率控制在6‰以内。全面提升应急管理和应急救援能力。以深入扎实开展安全生产领域“打非治违”执法专项行动和安全专项整治、隐患排查治理为载体，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故发生，稳定全州安全生产形势，事故发生数、死亡人数、直接经济损失等指标较去年有明显下降。抓好城镇保障性住房建设工作，确保完成2013年省政府下达我州新建1.5万套保障房按期开工建设并基本建成6000套的任务。

（八）以建设美丽楚雄为目标，积极推进生态文明建设

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，切实把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。一是优化国土空间开发布局。结合国家和省主体功能区规划对楚雄州的定位，加快推进国土空间信息化和基础测绘等工作，构建开发布局科学合理，生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间新格局。二是集约节约利用资源。有序推进未利用地集中成片开发，加大土地开发整理、中低产田地及中低产林改造力度，力争完成6.34万亩土地开发整理，其中实现新增耕地1.54万亩。抓好集镇两污、重金属污染和资源节约类项目的上报争取，推动全州低碳发展，实施好59个环保重点项目。三是加大生态建设和环境保护力度。继续实施天然林保护、水土流失治理等生态建设重点工程，巩固退耕还林还草成果，完成营造林42万亩，治理水土流失面积440平方公里；加强森林火险应急和林业有害生物防治减灾工作，完善森林资源安全保障体系。加大干热河谷地区和矿山的生态恢复力度，切实推进“七彩云南”建设，积极探索在推进新能源开发等重点项目建设中保护生态的有效途径。深入推进节能减排工作，确保完成省下达的目标任务。

各位代表，党的十八大为我们指明了前进方向，实现今年全州经济社会发展预期目标，任务艰巨、责任重大。我们将在州委的正确领导下，在州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，进一步解放思想、把握机遇、砥砺奋进、真抓实干，为实现富民强州宏伟目标和全面建成小康社会作出新的贡献！