楚雄州搬迁安置办公室关于印发2022年楚雄州大中型水库移民后期扶持工作要点的通知

               楚搬通〔2022 〕4 号

各县（市）搬迁安置办公室：

经州搬迁安置办公室领导同意，现将《2022年楚雄州大中型水库移民后期扶持工作要点》印发你们，请认真贯彻落实。

 楚雄州搬迁安置办公室

2022年1月24日

2022年楚雄州大中型水库移民后期扶持工作要点

2022年是全面落实后期扶持“十四五”规划的重要一年，是推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年。全州大中型水库移民后期扶持工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实《水利部关于进一步做好大中型水库移民后期扶持工作的通知》(水移民〔2018〕208号)要求和我省移民后期扶持“123456”工作思路，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，围绕实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”目标，突出精准管控项目计划、全面加快项目实施和资金使用进度、着力提升帮扶质效、切实加强监督管理等重点工作，持续抓规范、突进度、严监管、强基础，努力推动后期扶持工作高质量发展，推进库区和移民安置区乡村振兴。

一、工作目标

（一）完成直补资金发放3434.64万元、项目投资8070万元以上。

（二）规划建设移民新村项目7个，其中省级重点移民新村2个、州级建设移民新村5个。

（三）完成产业项目投资3808万元以上。

（四）完成省级项目验收现场检查2个，州级15个。

（五）开展职业技能和实用技术培训3300人次、移民学生职业教育招生25人以上。
    （六）开展2个县（市）后期扶持政策实施情况监测评估和2个县（市）绩效评价现场复核。

二、主要任务

（一）精准管控年度项目计划。围绕推进后期扶持“十四五”规划，通盘考虑已建、在建、拟建大中型水利水电工程移民后期扶持工作，坚持补短板与促发展相结合，及时把既能普惠移民群众又能助推区域经济发展的项目纳入年度后期扶持项目计划。加强后期扶持项目资金统筹整合，严控投资额小于50万元的建设类项目，坚决杜绝项目“小、散、弱”和后期扶持资金单打独斗等问题。各县（市）项目计划必须满足100万元以上项目投资额占项目计划投资总额75%以上、移民产业项目和移民新村项目投资额占项目计划投资总额75%以上、产业项目和移民新村项目投资比例约4:6的要求。严格落实后期扶持项目和资金分段预算和安排，减少资金滞留。1个年度内不能完工和支出全部投资的项目，应按自然年度划分项目阶段和安排资金，未实施阶段项目作为续建项目优先纳入次年项目计划并安排资金。加强年度项目计划备案管理，各县（市）于2月10日前将年度项目计划报州搬迁安置办公室审核，未经州搬迁安置办公室同意不得开展项目前期工作。
    （二）着力加快项目实施进度。1.提高前期工作质量。始终把提高项目前期工作质量作为加快项目实施进度的关键环节抓实抓好，坚持“未完成前期工作的项目原则上不得列入下年度项目计划”的原则，对纳入年度计划的项目坚持上年完成可研、初设、实施方案等前期工作编制和审批。加强项目论证把关和指导，立项前应充分征求项目实施地相关部门和移民群众意见，坚决防止因用地保障或移民意愿变化等问题导致项目难以落地，造成前期工作经费浪费。严格选取具有相应资质的技术单位编制项目可研、初设或实施方案等，确保报件质量，增强可操作性，尽量避免项目实施过程中反复变更。优化项目申报、立项和审查批复流程，州搬迁安置办公室将采取“集中采购、统一审查、审批”的方式组织开展2023年度项目前期工作，认真把好项目准入关、审查关，加大项目储备。2.狠抓项目集中开工。县（市）要严格项目开工管理，对年度计划内项目科学排序，及时完成项目招投标程序和开工准备。对列入2022年项目计划的项目，已落实资金的年度计划项目，当年原则上一季度必须全部开工建设。3.规范项目实施管理。严格执行后期扶持项目管理规定，规范落实项目设计变更程序，严格按规定实行项目法人制、招投标制、监理制、合同制和项目竣工决算验收制，同步建立完善项目档案资料。加大后期扶持项目全过程咨询试点力度，加强项目实施事前、事中、事后管理，进一步提高项目前期工作、实施管理和档案管理质量。鼓励各县（市）采取平台融资或施工单位垫资的方式提前启动实施年度计划内项目，并根据项目实施进度和效果陆续安排资金，或申请省州级补助。4.严格组织项目验收。县（市）要认真清理各年度实施的已完工但未验收项目情况，积极协调开展已完工项目审计，及时申请验收。州搬迁安置办公室全年计划完成15个州级验收项目现场检查工作，各县（市）要以今年5月31日为时间节点上报验收计划，推进2022年度项目验收工作，坚决杜绝已完工项目久拖不验。5.加大督办调研力度。突出重点项目和问题多、困难大、进度慢的地方，加大检查调研力度，及时研究解决项目实施中的重难点问题。每季度统计分析重点项目建设和审计、监督检查反馈问题整改情况，采取发函督办、通报、约谈等方式，督促加快项目实施和资金使用进度。认真组织清理2019年以前项目情况，对已落实项目资金但仍未开工建设的，坚决予以废止并按原资金安排渠道收回资金指标。
    （三）优化布局重点后扶项目。1.大力推进移民新村建设。按照强化规划引领、加强项目整合、严格建设标准、完善后续管理的思路，坚持水电移民优先、新库区和移民安置区优先、交通干线和城(集)镇周边优先以及景区景点周边优先的原则，突出“精品线路”规划布局，大力加强移民新村建设。持续强化已建成移民新村后续管理，积极参与文明村和美丽乡村等创建工作，不断建立完善村规民约和民主管理制度，提高治理水平。2.扎实推进产业转型升级。按照绿色、生态和农村产业融合发展要求，以资源为依托，以市场为导向，以各县（市）移民所在村为主体，以一二三产业融合发展为路径，突出地域特色，发挥比较优势，因地制宜发展移民后扶产业。灵活运用直接补助、贷款贴息、以奖代补、农业保险补助、资产收益帮扶、项目资金投入等扶持方式，大力培育新产业新业态，培育新型经营主体，增强移民后续发展能力。进一步规范省级补助项目竞争性立项工作，收缩支持范围，落实激励措施，不搞平衡照顾，充分发挥省级补助项目示范带动作用，助推库区和移民安置区经济向多元化、特色化、高质量发展，推进后扶产业转型升级。
    （四）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。1.落实精准帮扶机制。按照省委省政府关于巩固拓展脱贫攻坚工作成果安排部署，加强与相关部门对接，持续做好农村移民低收入人口动态管理，按照“四个不摘”要求，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。2.增强自主发展动力。积极改进职业技能和实用技术培训工作，根据市场需求和移民意愿，开展多层次、多渠道、多形式的创业就业培训，提升移民自我发展能力。开展就业扶持试点，探索建立移民自主培训补助和本地企业吸纳移民固定用工补助等政策，围绕产业发展、市场需求、转型需要开展实用技术和就业技能培训，拓宽移民就业创业渠道。积极配合职业院校完成招生任务。

（五）切实加快资金使用进度。1.建立后期扶持资金辅助账目。各地对历年后期扶持资金拨付使用、结转结存、应付款项、质保金等情况，应建立完整的辅助账目，规范进行管理，并定期清理、与财政部门对账核准。2.坚持“资金跟着项目走”原则。县（市）应严格落实“收到上级财政部门下达的资金后，在30日内将资金安排到具体项目”要求，科学合理制定资金分配和使用计划并及时下达。3.加快资金使用进度。对人口直补资金，可以在开展人口动态管理，完成人口核减工作后，在当年1月、7月,分两次兑现给移民个人，也可以在当年1月一次性兑现;对项目资金，加强向党委政府汇报和与同级财政沟通协调，努力保障按进度和合同约定完成支付。4.强化项目资金清理结算。以中央和省级绩效评价截止时间为最终节点，对各年度各种应付款项进行彻底清理，及时向财政部门申请支出、消化结存，严防各年度资金结存额度超过国家规定比例。

（六）全面加强资金项目监管。1.严格落实绩效管理。全面加强后期扶持资金绩效管理，认真组织申报2022年后期扶持资金绩效目标，每季度统计分析年度后期扶持资金和项目情况，贯穿全年抓好绩效跟踪管理。高质量完成2021年中央水库移民扶持基金绩效自评，对2个县进行现场复核，高质量开展省对下绩效评价工作。抓好绩效评价结果运用，切实奖优罚劣，进一步强化各级绩效管理意识。2.认真开展监测评估。高质量完成水库移民后期扶持政策实施情况阶段性评估工作，按时报送阶段性评估报告。组织开展2个县（市）移民后期扶持政策实施情况监测评估，发现的问题分别下达整改通知，从严抓好问题整改，推动后期扶持政策更好落实。3.扎实抓好问题整改。要坚持问题导向，建立问题台账，高度重视抓好国家审计整改和各级监督检查整改，确保问题在规定时间内实实在在整改完毕，清仓见底、清零销号;要坚持举一反三，对标水利部监督检查指标体系自查自纠，常态化发现和消除后期扶持政策实施中存在的问题，及时采取措施加以完善;要坚决守住底线，以确保不发生严重问题、消除较重问题、防范一般问题为底线，硬化后期扶持政策和资金、项目管理规定约束，对各种无视规定突破底线的行为、应付整改和假整改行为以及屡改屡犯行为，要严肃追责问责。4.强化日常监督检查。加强检查调研注重运用”一网三平台”对后期扶持人口、资金和项目实现全过程、穿透式监督管理，强化实时监督。

（七）不断夯实后扶工作基础。1.规范后扶人口管理。认真落实后期扶持人口管理政策规定，严格按规定程序做好新增人口申报、核定登记和分解下达工作，及时组织发放后期扶持证。规范后扶人口动态管理和直补资金发放工作，各县（市）于1月底、7月底前两次向州搬迁安置办公室报送人口核减情况，坚决纠治重复领取、套取和不按规定发放直补资金问题。对核定到村和核减后扶人口直补资金，应作为项目资金及时按规定安排使用，严防直补资金滞留。2.做好信息统计工作。按要求组织填报移民统计快报和统计年报，强化统计数据上报的及时性和准确性，努力提高移民统计质量。3.推进信息平台建设。配合推进“一网三平台”建设，完善后期扶持相关模块功能，组织录入信息数据并定期维护，对后期扶持人口信息、规划计划、项目实施、资金使用、档案资料等实现信息化管理，提高后期扶持工作信息化水平。4.抓好业务能力建设。坚持分级管理，以规划计划管理、项目全过程管理和绩效管理等为重点，扎实抓好后期扶持业务培训。加大后期扶持工作经验总结和推广力度，有计划地安排基层后扶干部参加。上级开展的工作调研、项目验收和绩效评价等，加强相互学习交流。5.推进工作机制创新。健全完善推进后期扶持“十四五”规划落地实施的保障机制，围绕推进重大机制和重大改革措施，切实把后期扶持“123456”工作思路贯彻落实到后期扶持工作全过程各环节。持续深化利益联结和分配机制、奖惩机制、项目资金整合机制研究，为高效实施后期扶持政策提供制度保障。

三、相关要求

一是强化组织领导。各级搬迁安置管理机构要充分认清做好后期扶持工作对推进库区和移民安置区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大意义，自觉提高政治站位，以强烈的责任心使命感做好落实后期扶持工作。要层层分解细化后期扶持工作目标任务，切实压紧压实各级责任。要紧密结合各地实际，认真制定各项工作贯彻落实措施，推动后期扶持工作落细落实。

二是树立鲜明导向。针对后期扶持项目实施和资金使用管理中的问题，加大检查调研力度，统筹抓好监督检查、绩效评价和监测评估成果运用，对后期扶持项目前期工作滞后、实施效果差、资金支付进度慢和绩效评价成绩差的县（市），在安排项目资金时相应扣减，切实奖优罚劣，传导压力。

三是加强政策宣传。坚持正确舆论导向，积极做好后期扶持政策的宣传、解释工作，教育移民群众感恩党和政府。落实政务公开规定，对涉及移民切身利益的资金使用和项目实施相关政策、工作情况及时公示，维护移民的知情权、表达权、参与权、监督权。紧贴后期扶持工作面临的形势任务，打造特色亮点，加强典型宣传，努力为后期扶持工作的开展营造良好舆论氛围。