楚雄州2019年至2021年度招商引资及园区建设成效专项审计调查审计结果

（2024年5月10日公告）

根据《中华人民共和国审计法》的有关规定，楚雄州审计局于2022年7月至8月组织实施了对楚雄高新技术产业开发区（以下简称“楚雄高新区”）、云南禄丰产业园区（以下简称“禄丰产业园区”）、云南武定产业园区（以下简称“武定产业园区”）1个国家级开发区和2个省级工业园区近三年的招商引资及园区建设成效进行了审计调查。

一、园区基本情况

（一）优化营商环境情况

1．贯彻落实国家和省州有关政策情况。

楚雄高新区、禄丰市、武定县认真贯彻落实上级政策要求，结合地方实际制定了招商引资、优化营商环境等方面的制度、措施，着力优化政务服务，积极营造公平竞争的市场环境。

2．财政扶持和减税降费情况。

（1）财政扶持情况。2019年至2022年7月，共安排3个园区财政扶持资金145 111.88万元，其中：楚雄高新区31 823.99万元（上级补助21 374.31万元、本级预算安排10 449.68万元）；禄丰市112 277.23万元（财政预算安排23 651.27万元、专项债券资金安排86 200万元、其他筹措资金2 325.96万元）；武定县1 010.66万元（上级财政补助950.06万元，县级预算安排60.6万元）。

（2）减税降费情况。2019年至2021年，3个园区入驻企业累计享受减税降费137 941.10万元，其中：楚雄高新区98 368万元、禄丰产业园区39 229.89万元、武定产业园区343.21万元。

3．园区资源要素保障情况。

（1）土地规划供应及使用情况。3个园区规划总用地面积7 069.67公顷，截至2021年12月末，已供地879.83公顷。其中：楚雄高新区工业园区（不含富民、黄草）规划总用地面积3 664公顷，已供地220.79公顷；禄丰产业园区规划可开发建设土地面积2 999公顷，已批复土地532.91公顷；武定产业园区规划用地406.67公顷，已供地126.13公顷。

（2）标准化厂房等基础设施投入情况。2019年至2021年期间，楚雄高新区新建标准化厂房64 986.03平方米，总投资19 912.31万元；截至2022年7月，禄丰产业园区建成标准化厂房256 682.24平方米，总投资69 300元；截至2022年6月30日，武定县正在建设标准化厂房200 000万平方米，概算投资51493.28万元。

（3）落实国家和省人才扶持政策情况。楚雄高新区制定了《楚雄高新区关于引进培养产创融合促进人才的实施意见（试行）》文件，建成2 824套保障性住房（人才公寓）；禄丰市、武定县均未制定人才扶持政策，无配套人才公寓。

（二）招商引资及园区建设成效情况

1．园区主要经济指标完成情况。

根据有关部门提供的资料反映，2019年至2021年，楚雄高新区实现工业总产值为：2019年378.82亿元、2020年389.05亿元、2021年449.65亿元，主营业务收入为：2019年565.68亿元、2020年598.82亿元、2021年671.30亿元；禄丰产业园区实现工业总产值为：2019年264.48亿元、2020年306.46亿元、2021年368.09亿元，主营业务收入为：2019年218.50亿元、2020年283.68亿元、2021年333.18亿元；武定产业园区实现工业总产值为：2019年126.29亿元、2020年99.92亿元、2021年105.61亿元，主营业务收入为：2019年115.38亿元、2020年92.30亿元、2021年103.93亿元。

2．园区市场主体情况。

根据有关部门提供的资料反映，截至2021年12月31日，楚雄高新区（含富民园区）共有市场主体19 190户，国家级和省级研发机构11个，高新技术企业38户，科技型中小企业45户，“四上”企业184户；禄丰产业园区共有市场主体59户，高新技术企业4户，“四上”企业23户；武定产业园区共有市场主体数为64户，高新技术企业4户，“四上”企业27户。

3．项目开工率与投产率情况。

2019年至2021年，楚雄高新区招商引资签约项目55项，签订正式合同（协议）的产业类项目22项中，已开工10项，已投产5项，开工率45.5%，投产率22.7%；禄丰产业园区招商引资签约项目43项，已开工26项，已投产11项，开工率60.46%，投产率25.58%；武定产业园区招商引资签约项目20项，已开工14项，已投产6项，开工率70%，投产率30%。

4．产业及产业链构建情况。

楚雄高新区形成了生物医药产业集群、铜产业链发展及绿色食品产业集群的产业体系；禄丰产业园区形成了硅光伏新材料、钛基新材料、钢铁基础材料、先进装备制造和新精细化工为主的产业体系；武定产业园区形成了钛产业、石材加工、绿色食品为主的产业体系。

二、审计调查发现的主要问题

（一）贯彻落实国家和省有关政策方面存在的问题

1．落实《云南省各类开发区提升总体方案》政策不到位。

2．园区招商引资工作机制不健全。

3．制定的招商引资政策及签订的招商引资合同（协议）中，部分内容与上级政策规定不相符。

4．武定产业园区就业惠企优惠政策落实不到位。

（二）招商引资成效方面存在的问题

5．13个入园项目停工或未投产造成土地资源及相关资产闲置。涉及楚雄高新区6个项目、禄丰市3个项目、武定县4个项目。

6．楚雄高新区14家入驻企业对当地财政无税收贡献。

7．招商引资项目落地率、开工率、投产率低。

8．13家中介招商机构招商质量不高。

9．楚雄高新区云甸工业园区应收未收园区出租厂房租金150.84万元。

（三）资源要素保障方面存在的问题

10．3个园区违规收取企业诚意金和履约保证金仍未清退3760.06万元。

11．未及时兑付企业扶持资金4 726.10万元。

12．园区规划和环评报审进展缓慢。

13．楚雄高新区未批先征土地10 892.29亩。

14．3个园区批而未供土地2 787.12亩。

15．3个园区15个招商引资项目保障不到位进度缓慢。

16．3个园区基础设施及配套保障能力有待提升。

（四）园区建设管理方面存在的问题

17．应收未收土地出让金21 402.89万元。

18．未兑付征地补偿款166.74万元。

19．9个未批先建项目占用土地（林地）521.01亩。

20．项目审批、建设管理不规范。

三、审计处理情况及建议

对上述问题，楚雄州审计局已按照相关法律、法规的规定，出具了审计报告，对违反财经法规的问题依法做出了处理。

针对存在的问题，楚雄州审计局提出了5条审计建议：一是坚持规划引领，优化园区布局；二是坚持改革创新，提升园区实力；三是强化要素保障，优化营商环境；四是强化精准施策，优化招商模式；五是加大环境保护，践行绿色发展。

四、审计发现问题的整改情况

楚雄高新区、禄丰和武定产业园区高度重视本次审计工作及审计发现的问题，制定了审计发现问题整改工作方案，将涉及问题整改责任分解到分管领导及相关部门。结合审计发现的问题，从体制和管理层面深入分析、查找问题产生的原因，完善整改措施，加大整改力度，通过立行立改、逐步整改到全面整改，制定规范管理办法促进招商引资及园区建设成效的质量和水平不断提高。上述问题，截至目前除未清退违规收取企业诚意金和履约保证金（涉及楚雄高新区、武定产业园区）、征收土地未兑付征地补偿款（楚雄高新区）、未及时兑付企业扶持资金（涉及楚雄高新区、禄丰产业园区）和应收未收园区出租厂房租金（楚雄高新区）等4个问题正在整改外，其余问题已按要求及时进行了整改，审计意见和建议采纳情况已经按期进行了反馈。