关于楚雄州第十三届人大四次会议第0056号建议的答复

张家海代表：

您提出的《关于在全州全域培养“法律明白人”打造一支“永不走的普法工作队”的建议》（第0056号）交州司法局办理，现答复如下：

一、办理工作开展情况

收悉楚雄州第十三届人大四次会议第0056号建议后，州司法局党委高度重视，成立了由局党委书记、局长龙俊波为组长，各班子成员为副组长的州人大代表建议和州政协提案办理工作领导小组，明确该建议由州普法办（州司法局普法与依法治理科）承办，党委委员、夏国保副局长牵头答复。州普法办于4月12日召集楚雄、牟定、姚安、永仁、武定、禄丰等6县市司法局分管普法与依法治理工作的副局长和科（股）长召开专题会议，专题研讨打造法律明白人工作室、持续开展“法律明白人”培训培养”，锻造一支“永不走的普法工作队”等工作，充分综合、汇总10县市工作推进情况，形成答复意见。

二、关于建议中反映的问题

关于法治工作队伍不稳定、基础力量薄弱、作用发挥不充分的问题，我们经研究核实认为：

一是持续推动“法律明白人”培养工程。2022年5月，州委宣传部、州司法局、州民政局、州农业农村局、州乡村振兴局、州普法办制定了《楚雄州村（社区）“法律明白人”培养工程实施方案>的通知》（楚司联发〔2022〕6号），明确了培养“法律明白人”的目标要求，确定了全州“法律明白人”培养标准、规范实施路径，做到组织到位、责任到位，培养选派工作有“法”可依、有“规”可循。截至目前，全州从村（居）干部、人民调解员、网格员、致富能手等群体中遴选“法律明白人”6072人，平均每个村（社区）培养“法律明白人”5.5人。二是持续加大村（社区）“法律明白人”培训力度，2021年以来，县市、乡镇专项普法骨干和法律明白人、驻村辅警等50批次参加省、州组织的“法律明白人”的网络培训、现场教学、法治实践观摩以及日常纠纷调解指导，充分发挥村（社区）“法律明白人”在宣讲政策法律、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的积极作用，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。三是制定《在全州各行业（系统、领域）各基层单位全面培养“法律明白人”打造一支“永不走的普法工作队”的实施意见》，探索形成普法强基补短板法治人才培养长效机制。楚雄市在城镇住宅小区、机关、企事业单位、群团组织、社会团体新培养 216名法律明白人，武定县推广“法律明白人+人民调解”“法律明白人+法治宣传”等“法律明白人10+”工作法，姚安县在金色家园“法律明白人”服务工作站为业主送上“法治文艺大餐”，牟定县打造产业园区、彝绣协会、农贸市场、零工驿站“法律明白人工作站”，截至目前，全州打造“法律明白人工作室（站）”128个，成为了“法律明白人”在法治宣传、法律帮扶和依法调解各类矛盾纠纷中的主要阵地和平台。 四是持续激励“法律明白人”积极发挥作用。州司法局、州普法办制作“法律明白人”证书、徽章，增强身份意识、角色意识，配发工作包、笔记本，要求他们记录下参加培训和日常学法的痕迹，不断在学习、实践中提高法律素养、提升履职能力，真正成为一名合格的“法律明白人”。组织法律明白人参与普法实践活动1157场次，参与矛盾纠纷排查调处4049件；组织推荐21名法律明白人参加全省“百佳十优法律明白人”评选活动，8人入围“百佳”，选树武定县猫街镇猫街村“法律明白人”董贵榕2次坐访云南广播电视台，入围2022年“云南十大法治新闻人物”提名候选人。

三、关于对建议内容的逐条答复

（一）关于强化统筹、配强配齐人员的建议，我们的办理意见是：

认真落实《楚雄州村（社区）“法律明白人”培养工程实施方案》，持续深化“法律明白人”培养，到2024年底每个村（社区）培养不少于6名“法律明白人”，形成一支结构合理、作用发挥明显的法律明白人队伍。一是结合“万名政法干警进万村”行动，组织法官、检察官、公安干警、司法行政干警、行政执法单位的执法人员、村（社区）法律顾问、驻村干部等与“法律明白人”建立“传、帮、带”结对子，对日常工作提供法律咨询及有关业务指导，保证每名“法律明白人”都有“指导员”。二是选派政治强、业务精的司法行政干警担任“法治副村长”，定期到村（社区）参与研究法治工作，积极参与村（社区）命案防控、纠纷排查化解工作，指导督促村（社区）做好特殊人群服务管理及重点信访人员管控等工作。三是扎实开展“1名村（社区）法律顾问+N名法律明白人”行动，引导律师、基层法律服务工作者等法律从业人员参与乡村法律顾问工作，形成专业律师与“法律明白人”联动机制。全州1106个村（社区）均配备法律顾问，组建基层普法工作队933支12674人，招募普法志愿者3.53万人，培育农村学法用法示范户1001户，不断壮大扎根基层、机构多元、与群众联系紧密的不走的普法工作队。

（二）关于强化培训、提升实战能力的建议，我们的办理意见是：

丰富培养方式，加快“法律明白人”培训培养。一是加强部门联动、上下互动，充分发挥法官、检察官、公安干警、行政执法人员、普法讲师团成员、律师等法治人才和专业资源优势，在执法司法一线开展以案释法说理，将执法司法案件办理全过程变成普法宣传“公开课”。二是加强法治宣传教育与培训，深入宣传习近平法治思想、宪法、民法典、安全生产、道路交通、护林防火、消费者权益保护、生态环境保护等与群众生产生活密切相关的法律法规；针对外出务工经商和工矿企业，深入宣传有关劳动保障、社会保险、优化法治营商环境、法律援助等与就业、务工有关的法律法规知识；结合基层依法治理，深入宣传刑法、扫黑除恶、电信诈骗、非法集资、防邪反邪、野生动物保护等维护社会安全稳定的法律法规，切实提高依法维权意识。三是延伸“法律明白人”培训课堂，通过“线上”“线下”培训、“面对面”现场解读、以案释法等方式，提升各行业、系统、领域和基层各单位、村（社区）培养的“法律明白人”法治素养，着力培养一支扎根基层、永不走的普法工作队伍，全面实现“法治宣传在一线、矛盾化解在一线、隐患消除在一线、法律服务在一线、贴近群众在一线”。

（三）关于强化实践、打通普法最后一米的建议，我们的办理意见是：

引导专业力量指导“法律明白人”参与法治宣传、纠纷调处，充分发挥新时代“法律明白人”人熟、地熟、事熟和懂法律的优势，及时发现身边同事和邻里间隐患性、苗头性的矛盾隐患，及时收集社情民意，结合自己掌握的法律常识现身说法、疏导化解，并做好工作记录；若疏导、化解不起作用的，及时向上级汇报、向有关部门报告，并有效引导群众理性表达利益诉求，依法维护合法权益，防止矛盾激化升级，为维护基层和谐稳定发挥第一道防线的作用。在农村，组织动员“法律明白人”开展“送法入户”活动，通过以案说法、图片解法、现身说法和法治文艺演出等方式，积极向身边的村民宣传理论、宣传法律、宣传政策。在城镇各住宅小区，引导鼓励“法律明白人”在各类重要普法时间节点、民族节庆日等配合普法志愿者和业主委员会，通过摆摊设点、悬挂布标、定期入户、业主群信息推送等形式因地制宜开展法治宣传宣讲活动。在机关、企事业单位、群团组织、社会团体，鼓励“法律明白人”利用微信、QQ等工作群积极推送、转发法律法规知识、政策解读、以案释法微视频、微动漫，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境和法治氛围。

（四）关于强化保障、打造群众身边“永不走的普法工作队”的建议，我们的办理意见是：

认真落实《关于在全州各行业（系统、领域）各基层单位全面培养“法律明白人”打造一支“永不走的普法工作队”的实施意见》，加强领导和统筹，将培养“法律明白人”打造“永不走的普法工作队”工作纳入党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把充分发挥“法律明白人”职能作用作为推动基层社会治理的重要抓手，着力构建党委领导、政府负责、社会协同、村（居）民参与的工作体系，聚焦“法律明白人”作用发挥，加强工作研究，强化协同联动，落实工作任务，及时研究解决工作中的重大问题。要建立健全相关保障机制，创造条件为“法律明白人”履行工作职责、参与基层治理提供必要的支持和经费保障。担任“法律明白人”属于志愿服务，有条件的单位可结合实际，给予“法律明白人”一定的奖励，特别是在职务职级晋升、评先评优等方面应优先考虑，形成普法强基补短板法治人才培养长效机制，促进打造共建共治共享的社会治理共同体。

（五）关于强化宣传、培树好先进典型的建议，我们的办理意见是：

持续提升基层法治化水平，加强对已创建命名的全国、省级、州级“民主法治示范村（社区）”跟踪、管理，巩固创建质量，发挥示范引领作用。挖掘、选树“法律明白人”先进典型，总结宣传培育“法律明白人”工作成功经验，发动各类媒体开展专题宣传，突出宣传“法律明白人”投身法治建设、热心公益事业、助力乡村振兴的先进事迹，充分发挥法律明白人在宣讲政策法规、引导法律服务、矛盾纠纷排查化解、参与社会治理中的积极作用，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围，为实施“八五”普法规划、乡村振兴战略、推进法治乡村建设提供法治人才保障。非常感谢您对司法行政和普法工作的关心支持！

                           楚雄州司法局