楚雄州人民政府办公室关于印发贯彻实施质量发展纲要2013年行动计划的通知

楚雄州贯彻实施质量发展纲要

2013年行动计划

         为深入贯彻实施国务院《质量发展纲要（2011—2020年）》和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省贯彻实施质量发展纲要2013年行动计划的通知》（云政办发〔2013〕69号）。结合我州实施质量兴州战略，“两强一堡”建设等工作实际，特制定本行动计划。

        一、认真推动产业质量惠民监管服务。按照“建设天蓝、地绿、山青、水净的美丽和谐楚雄”要求，在项目的招商引资、项目建设、技术改造等工作中，严格贯彻执行国家的产业政策和环境保护政策。在环境保护工作中，要结合实施七彩云南保护行动，严格落实我州污染减排目标责任制，切实加强重金属污染防治、辐射环境监管和危险废物规范管理，积极推进水源污染综合防治、以及农村环境综合整治和生物多样性保护。在工业生产工作中，要推进实施清洁生产促进工程，完善节能减排、循环经济标准体系和认证认可制度，严格高耗能、高污染、质量低劣项目的准入和退出管理，加快淘汰落后产能，推进产业结构升级和发展方式转变。在产品质量计量工作中，要切实加强车用汽油、柴油产品质量的监管，以及在旅游、金融、汽车售后和社区服务等重点民生领域启动服务质量满意度调查试点，探索建立服务质量统计监测与测评体系。提高与人民群众生活密切相关的产品质量水平和推动物流服务、金融服务、生活性服务及产品售后服务等重点服务行业提升服务质量。（由州发改委、工信委、环保局、农业局、商务局、工商局、质监局负责）

　　二、切实强化新型农业经营体系建设。聚焦我州“三农”工作，针对我州“三农”工作中存在的突出问题，认真分析研究，采取有效措施，进一步加快完善城乡发展一体化体制机制建设，加大强农、惠农、富农政策力度，加强服务“三农”产品质量安全监管。认真组织开展农机、化肥等重点农业生产资料产品的专项质量监督抽查，认真组织开展农药质量市场抽查和专项监督检查，组织实施全州饲料质量安全、生鲜乳质量安全和养殖环节“瘦肉精”监测工作，组织开展兽药残留监控和兽用抗菌药专项整治工作。以种子等农业投入品为重点，组织开展“打假护农”专项行动和市场大检查，进一步加强农业公共服务机构建设和农业品检验检测体系建设，深入推进新农村建设和扶贫开发，积极构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。（由州农业局、工商局、质监局负责）

三、推进建立完善重点工程和重大设备质量安全监管机制。结合我州的工程和设备监管工作实际，进一步建立完善设备监理工作机制，要深入推进特种设备使用单位安全管理标准化分类监管示范、高耗能特种设备节能监管，开展风景区栈道、护栏等基础设施和客运索道、大型游乐设施等特种设备开展监督检查。加强商业和公共场所电梯安全监管，严格落实各个检验机构的“三确认”制度。进一步推进质量管理工作的制度化、标准化、规范化、程序化建设，进一步加强对全州工程管理、施工工艺、实体质量等方面的综合治理，组织开展公路水运工程试验检测专项治理和工程质量通病治理专项行动，组织开展全州保障性安居工程质量督查。（由州质监局牵头，州工信委、住建局、交通运输局、商务局等协办）

四、积极探索楚雄特色品牌发展之路。结合实施质量兴州战略，建立健全省、州、县市云南名牌三级联创机制，推动深入实施品牌发展战略，积极探索楚雄品牌发展之路。要加大我州企业自主品牌创建、服务品牌培育及地理标志产品保护工作力度，加快以品牌为纽带的资产重组和生产要素整合步伐，支持拥有名牌称号的企业建立多元化的产权结构，支持名牌产品生产企业开展资本经营，引导金融机构加强对名牌的金融服务。完善品牌培育管理体系，加大农业、工业、服务业品牌培育力度，有计划地对重点产业、重点企业、重点品牌实施重点帮扶，大力支持企业技术改造和技术创新，提升楚雄产品品牌价值。组织开展“知名品牌创建示范区”、“品牌价值测算”和“产品质量合格率统计调查”等工作，在农业、工业、服务业中组织开展云南名牌评价工作。积极组织做好我州2013年云南名牌产品和云南省著名商标的申报工作，保证我州2013年新申报创建云南名牌产品2个以上。（由州发改委、工信委、财政局、农业局、商务局、工商局、质监局、统计局、旅游局、科技局等负责）

五、建立健全质量安全风险管理体系。结合我州工作实际，进一步建立健全质量安全风险管理长效机制，重点突出抓好风险监测、研判、预警、处置、防范、通报6个关键环节的工作。结合部门质量风险管理防范工作特点，进一步加大舆论宣传力度，扩大质量安全风险信息源，强化风险管理意识；创新风险监管方式，增强风险处置主动性、科学性和有效性。以解决公众反映强烈的食品中有毒有害化学物质、农畜产品滥用抗生素、机动车安全隐患等质量安全问题为重点，加强质量安全风险排查整治和监测评估。组织开展学校食堂食品、功能保健品和化妆品专项整治，开展儿童用品、家用电器等消费品质量安全风险监测，开展应急演练，提高风险监测的针对性。探索建立产品伤害监测数据直报系统，质量安全违法责任追溯制度和公开违法违规记录的制度。（由州工信委、交通运输局、农业局、商务局、卫生局、工商局、质监局、食品药品监管局负责）

六、加大质量违法督查力度。围绕食品、农资、建材、儿童用品、化妆品等重点产品，在我州深入开展“质监利剑行动”，严查彻办大案要案。进一步加强查处质量违法案件工作力度，对2012年被查处过的违法企业和风险排查出涉嫌质量违法的企业，要组织开展“回头看”执法检查活动，并建立执法检查和违法查处记录；严厉打击酒类、食用油等产品制售环节中的违法行为，加大对质量违法大案要案、社会关注热点问题的督查督办力度。建立质量失信“黑名单”制度。（由州质监局牵头，州工信委、公安局、农业局、商务局、卫生局、工商局、食品药品监管局等协办）

七、深化企业主体责任落实。在我州大中型企业推广实施企业首席质量官制度。强化企业法定代表人第一质量责任人意识，健全企业质量安全管理制度。在消费品生产企业中探索建立产品质量状况主动报告制度，实施产品质量安全约谈制度。开展质量创新示范基地建设，树立一批质量管理先进标杆，推广先进质量管理方法。开展企业质量攻关、质量创新成果分享活动。（由州工信委、工商局、质监局、食品药品监管局等负责）

         八、加快质量诚信体系建设。建立完善覆盖全州范围内的企业质量信用档案数据库，积极探索实施质量信用分级分类管理。推进乳制品、大米、面粉、食用油、白酒、特种设备等重点产品质量安全追溯物联网应用示范工程建设。组织开展虚假违法医疗、药品和保健食品广告专项整治。组织开展旅游行业“讲诚信、促发展”主题活动。组织旅游市场专项检查，打击旅游经营中违法违规行为。建立旅游服务质量评价体系。完善组织机构代码基础数据库。（由州发改委、工信委、商务局、工商局、质监局、旅游局、食品药品监管局等负责）

        九、积极开展“质量月”等主题活动。在2013年9月全国“质量月”活动中，认真组织开展好我州的“质量月”活动，各县市、各部门要积极组织开展质量文化主题公园、城市质量节、质量安全周、质量夏令营等主题活动。大力宣传质量法律法规，弘扬质量先进典型，曝光质量违法案件。开展质量万里行、农资打假下乡、清新居室行动和质量专家企业行等专项活动。加快州、县市中小学质量教育基地建设，广泛开展中小学质量教育社会实践活动。在农业机械、家用电器行业骨干企业开展可靠性提升试点。（由州质监局牵头，州政府新闻办、教育局、农业局、住建局等协办）

十、建立完善质量工作考核激励机制。配合有关部门开展政府质量工作专项绩效考核，将考核结果纳入各级政府领导班子和领导干部综合考核评价内容。协调有关部门将质量指标纳入各级政府绩效管理体系，推动各级政府建立政府质量工作绩效考核指标体系，充分利用质量兴州工作平台，将质量发展与质量安全纳入各级政府绩效考核内容。建立政府质量奖管理制度和标准体系，按照《楚雄州人民政府质量管理奖管理办法》认真组织开展政府质量奖评选工作，推动我州各级政府质量奖工作，积极组织我州企业申报国家质量奖和省、州人民政府质量奖，加强政府质量奖对提升企业核心竞争力的宣传报道；完善质量强州示范城市制度措施，推动质量强州示范城市建设。（由州人民政府督查室、监察局、州政府研究室、统计局、质监局等负责）

十一、完善质量状况分析报告工作制度。结合我州实际，建立州、县市质量状况分析报告制度，认真分析研究、改进完善、提升质量状况分析报告质量，定期向政府提供质量状况分析报告，针对我州的重点产品、重点行业、重点地区组织开展质量状况专题分析工作，做好重大质量事故专题分析，鼓励开展大质量状况分析报告。联合统计部门或社会机构开展质量社会满意度调查活动。（由州工信委、住建局、农业局、商务局、工商局、质监局等负责）

　　各县市、各部门要按照本行动计划中明确的工作任务和要求，结合部门工作实际，统筹安排部署，认真抓好落实，保证工作实效。各县市人民政府要加强对质量工作的组织领导和统筹协调，结合本地实际，参照以上工作安排和部门分工，制定本县市的具体工作方案，细化任务，明确时限和要求，逐级落实责任，确保各项任务完成。