楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州进一步加强节约粮食反对浪费工作实施方案的通知

各县市人民政府，州直有关部门：

现将《楚雄州进一步加强节约粮食反对浪费工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

二O一O年 七月八日

楚雄州进一步加强节约粮食

反对浪费工作实施方案

为进一步增强全民爱惜粮食、节约粮食意识，切实做好节约粮食、反对浪费工作，保障国家粮食安全，根据《云南省人民政府办公厅关于进一步加强节约粮食反对浪费工作的通知》（云政办发〔2010〕103号）精神，结合我州实际，特制定本实施方案。

一、充分认识加强节约粮食、反对浪费工作的重要意义

近年来，我州粮食连年获得丰收，农业综合生产能力稳步提高，食物供给日益丰富，但是，在我州粮食供给基本平衡的形势下，也存在潜在的粮食安全隐患。一方面，随着工业化、城镇化的加快以及人口的增加和人民生活水平的不断提高，粮食消费需求呈刚性增长。另一方面，耕地面积减少、质量下降以及自然灾害、病虫害等对粮食生产的制约日益突出，粮食总产量保持稳定增长的难度加大，粮食供需将长期处于紧平衡状态。同时，粮食和食品在生产、储存、加工、运输、消费等环节损失浪费现象严重，尤其是讲排场、比阔气等不良消费方式造成的食品浪费不容忽视。因此，一手抓粮食生产，稳定和提高粮食产量；一手抓粮食节约，提高粮食综合利用率，抑制不合理消费需求，将成为一项长期的战略性任务。

二、明确加强节约粮食、反对浪费工作的主要任务及措施

（一）实施粮食增产计划，狠抓粮食生产和养殖业（责任单位：州农业局、州畜牧兽医局、州财政局）

1. 要继续实施“楚雄州粮食年度增产计划”，稳步提高全州粮食产量。重点抓好农作物播种、田间管理、收获及畜禽饲养等环节的节约。大力推广种子精选包装和精确定量栽培技术，加大病虫草鼠害防治力度，推广适用机械收获和产地烘干等先进适用技术，减少生产损失。

2. 着力推进标准化规模化养殖。大力发展以适度规模养殖为主的畜禽养殖，鼓励支持饲料兽药企业、肉食品加工企业和其他农产品加工企业、种植大户等进入畜牧业发展规模养殖。抓好畜禽规模养殖粪污综合利用和沼气配套，着力培育“畜—沼—农”立体生态农业模式，发展循环经济。实施“标准化饲养管理、标准化饲料兽药使用、标准化防疫”等生产规程，进一步提高饲料转化率。

3. 着力构建风险防控体系。政策性农业担保机构要积极发挥作用，对农户发展规模养殖实施专项贷款担保，同时建立以担保、反担保、协会联保和风险金担保等方式为主的信贷风险控制体系，改进对发展畜牧生产的金融服务，加大对草食畜禽业产业链条环节信贷资金的投放力度，解决规模养殖户贷款难的问题。各级畜牧部门要加强与保险公司的沟通配合，积极探索和推行肉牛及规模草食畜禽养殖保险，有效降低自然和疫病风险，促进草食畜禽业发展。

（二）做好粮食储存和保管工作（责任单位：州粮食局）

1. 做好粮食储存和保管工作。切实加强粮食基础设施建设，积极拓展融资渠道，加大资金投入和指导管理力度，支持各类粮食企业切实做好粮食仓储设施建设和仓房维修改造工作，鼓励粮食企业采用先进储粮技术和设施设备，改善储粮条件。修订和完善储粮损耗标准，推广温控储存、低温低氧低剂量“绿色”储存、机械通风储存等先进储粮技术。减缓粮食品质下降速度，避免库存粮食发生霉变。建立健全制度，落实管理责任，减少粮食入库、出库、倒库、清库等环节的遗洒损失。加强和改进管理，延缓粮食储存品质劣变速度，防止储粮安全事故发生。

2. 加强农村粮食产后减损安全保障工作。及时研究和制定粮食收购价政策，发挥粮食企业主渠道作用，指导企业积极入市收购，满足农民售粮需要，减轻农户家庭储粮压力。针对农户储粮分散、面广、装具落后等特点，进一步普及科学储粮知识，提高农户防治病虫鼠寄存器技能，加大实施农村粮食产后减损安全保障工作力度，大力推广先进适用的新装具、新技术，改善农户储粮条件，降低储粮损耗。鼓励粮食由收购企业积极面向农户开展粮食代储交兑换业务。

（三）提高粮食加工和转化利用率（责任单位：州粮食局）

发挥粮食质量检验检测体系的作用，定期开展收获粮食质量监测与调查工作，准确掌握粮食质量状况，及时发现粮食质量安全隐患，避免因质量问题造成的粮食损失。支持和鼓励企业推广使用粮油加工新技术、新工艺和新装备，加快淘汰高耗粮、高耗能的落后产能，实现加工技术改造升级、提高粮食加工出品率。加强粮油资源的高效利用，尤其是米糠、胚芽、稻壳等副产物的高效转化。引导和推进加工业规模化和集约化经营，发展粮食物质循环经济，延长产业链条，促进加工转化增值，发展低排放、高效率的加工用粮模式，有效利用粮食资源。大力发展粮油食品加工业，按照“安全、优质、营养、方便”要求，推进传统主食品工业化生产，树立健康消费观念，鼓励发展全谷物食品，满足多样化消费需求。大力倡导适度加工，改变片面追求“精”、“细”、“白”的消费倾向。加强产业政策指导，加快产业结构调整和优化升级。科学布局，逐步建立现代粮油加工体系。

（四）制定粮食现代物流发展规划，加强粮食运输节约管理。（责任单位：州粮食局）

编制实施粮食现代物流发展规划，确定发展目标和主要任务，加强组织协调和行业指导，加强散粮装卸、运输、中转、接收、发放设施及检验检测等配套设施建设，大力发展散粮火车、散粮汽车、散粮集装箱等新型粮食运输装备，严格执行粮食装卸作业标准，推广“四散”（散装、散运、散卸、散储）技术。完善粮食集疏运网络，减少运输环节，缩短运输周期，减少粮食运输环节的损失浪费。

（五）倡导绿色节约餐饮文化，大力推进餐饮业节约（责任单位：州商务局）

认真贯彻落实《楚雄州人民政府关于促进餐饮业发展的实施意见》（楚政发〔2009〕37号），弘扬我州优秀民族餐饮文化，大力发展环保型绿色节约餐饮。

1. 要按照营养、健康、适量、节俭的原则，制定完善餐饮服务标准和文明用餐规范。积极开展龙头餐馆、早餐示范店的培育和评审工作，积极创建“绿色”饭店，并通过龙头企业的示范作用，引导中小餐饮企业健康发展。

2. 鼓励支持知名和老字号餐饮企业发展连锁经营，加快推动餐饮连锁企业信息化建设和配送中心建设，减少采购、储运、制作环节的浪费。通过职业培训、技能比赛、资格认定等方式，推出一批烹饪大师、名师和明星服务员，积极支持餐饮企业为顾客提供营养配餐服务，引导消费者科学消费、合理消费和文明消费。

3. 推进餐饮原材料基地和配送中心建设，通过公司+农户+配送中心的运作模式，推进订单农业、餐饮原料和辅料基地有机结合，实现采购集约化、配方标准化、加工工厂化和生产批量化。

（六）行政机关带头节约粮食（责任单位：州监察局、州财政局、州机关事务管理局、州接待处、各县市人民政府）

各级行政机关特别是领导干部要切实发挥表率作用，带头做好节约粮食、反对浪费工作。严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》，严禁用公款大吃大喝。制定和完善公务接待管理办法，严格执行公务接待定点用餐制度，不得超标准安排用餐，提倡自助餐形式，一般不安排宴请。按照厉行节约的有关要求，进一步压缩接待费用支出。

（七）切实抓好食堂节约（责任单位：州监察局、州教育局）

机关、学校、企事业单位食堂要转变经营和服务机制，积极推广餐饮服务外包，强化经济核算和控制，加强粮食、副食品和原材料的采购、储存及加工管理。要实行精细化管理，改进供餐、用餐方式，多供应小份量食品，方便用餐人员适量选取。要在餐厅摆放提示牌和张贴宣传画，提醒用餐人员注意节约；管理人员要加强巡视，对造成浪费的要进行批评教育。

（八）广泛开展节粮宣传活动（责任单位：州委宣传部、州粮食局）

1. 州级新闻媒体要积极策划、开辟节约粮食、反对浪费的专题和专栏，图文并茂地做好节约粮食、反对浪费的宣传报道，并在重要节假日组织新闻记者深入乡镇、街道、村组、社区、餐饮行业等宣传报道节粮典型，积极组织刊播有一定深度、广度的重要文章和节目，加强舆论引导；要积极配合相关部门开展好世界粮食日和爱惜粮食、节约粮食宣传周活动，通过报纸、网络、电视以及在固定和非固定广告位打出“节约粮食、反对浪费”的公益广告等形式，营造良好的社会舆论氛围。

2. 各县市要利用《楚雄日报》的“市县报道”和所办的宣传刊物等阵地，加强对节约粮食、反对浪费的宣传，积极普及节约粮食科技知识，积极倡导崇尚节约、科学饮食、健康消费的生活理念和饮食文化，减少对食品的不合理消费，摒弃不健康的消费习惯，促进全社会形成科学合理的膳食结构。

（九）加强对青少年和儿童的节粮教育 （责任单位：州教育局）

各级教育部门、各学校干部教师要切实发挥表率作用，带头做好节约粮食、反对浪费工作，将我国人口增加、耕地减少、水资源短缺、粮食安全压力大等情况作为日常教育的重要内容，积极推进“七个一”活动（即：举行一次“拒绝浪费、文明就餐”签名仪式；发出一个节粮倡议；开好一次节约粮食、反对浪费主题班（团）会；出版一期“节约粮食最光荣”黑板报；做一次节粮专题调查；做一次节粮小记者；做一个节粮监督人），教育青少年和儿童养成爱惜粮食、节约粮食的好习惯。有条件的学校要组织学生开展农业生产体验活动，让学生感受劳动的艰辛和粮食生产的艰难，培养艰苦奋斗、勤俭节约的美德，自觉爱惜每一粒粮食。

三、加强组织领导，强化监督检查

（一）明确任务和责任。各级、各有关部门和单位要高度重视节约粮食、反对浪费工作。州发改委要牵头做好全州节约粮食、反对浪费的组织协调工作。州农业、粮食、交通、商务等部门，要切实履行好各自职责，着力抓好粮食生产、储存、加工、运输和消费环节的节约工作。州财政局、州机关事务管理局、州教育局要抓好公务接待活动和行政机关、学校等领域的节约粮食工作，州质监局要配合州粮食局做好有关标准的制定工作。科技、卫生、旅游、新闻出版、工会、共青团、妇联、科协等部门要结合各自的工作职责，积极做好节约粮食工作。各县市人民政府要加强组织领导，制定具体的贯彻实施方案，落实责任，细化措施，确保节粮工作落到实处。

（二）强化监督检查。州级有关部门要定期组织节约粮食专项检查，重点加强对公务接待活动、餐饮企业、宾馆饭店、机关和学校的检查，对发现的突出问题要督促整改，通报批评；对工作中好的经验和做法要及时总结推广。要充分发挥社会监督和舆论监督的作用，表扬先进，鞭策落后，营造节约粮食、反对浪费的良好社会氛围。