楚雄州2024年度法治政府建设情况报告

2024年，楚雄州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，对标对表中央、省法治政府建设实施纲要和《楚雄州法治政府建设实施规划（2021—2025年）》各项目标任务，坚持改革创新、重点突破，法治政府建设取得积极成效，为深入推进中国式现代化楚雄实践提供了有力法治保障。

一、2024年工作情况

（一）党对法治政府建设的领导持续加强。始终坚持以习近平法治思想为指引，坚持和加强党对法治政府建设的领导，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到实际工作中，确保法治政府建设正确方向。州委、州政府主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，州委常委会会议、州委理论学习中心组学习会议、州政府常务会议、州政府党组会议、州政府党组理论学习中心组学习会议多次开展学法活动、研究部署推动法治政府建设工作；州委、州政府主要领导先后20余次对法治建设、法治政府建设作出批示，主持召开州委全面依法治州委员会第六次会议、全州法治政府建设工作电视电话会议等会议，研究部署推动法治政府建设工作。巩固拓展法治政府建设示范创建成果，组织开展县市法治政府建设成效第三方评估，择优推荐大姚县参加全省县（市、区）法治政府建设成效第三方评估。聚焦党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、提升行政执法质量、贯彻实施新修订行政复议法、优化法治化营商环境等方面，严格开展法治督察。2019年以来，省对州法治建设成效考评实现“五连优”，法治建设群众满意度始终稳居全省前列，2024年，州司法局被司法部表扬为全国“八五”普法中期表现突出单位。

（二）政府机构职能体系不断健全。政务服务标准化规范化便利化深入推进，在全省率先出台《县市、乡镇、村（社区）政务（便民）服务中心（站）建设标准》，政务服务场所全面升级、服务水平大幅提升，2024年，各级政务服务平台累计办结事项946.94万件，同比增长16.4%，办结率99.99%。全州共设置无差别综合窗口57个，进驻事项5031项，受理业务162004件，州级315平方米智能化大厅全面建设并投入使用，进驻自助终端20台，全面建成政务服务“15分钟办事圈”。157项事项实现“跨省通办”，全州医保42项事项实现“州内通办”，落实40项容缺受理和122项告知承诺制证明事项清单。动态调整乡镇（街道）赋权事项1036项。营商环境持续优化，出台实施《关于全面落实包容审慎信用监管进一步优化营商环境十八条措施》，实施“局长坐诊接诉”和“企业安静期”工作机制，企业开办0.5个工作日办结，企业开办全程网办率达99.36%，《以“四化”抓实帮办代办助力重大项目落地跑出“加速度”》入选全省优化营商环境“暖心行动”十大典型案例。制定出台政务诚信实施办法、完善政府诚信履约机制优化民营经济发展环境工作方案等制度，政务诚信建设持续加强。

（三）依法行政制度体系持续完善。编制实施州政府2024年度立法工作计划，颁布实施《楚雄彝族自治州文明行为促进条例》，民族团结进步创建工作条例、州人大及其常委会立法条例（修订）、元谋人遗址保护条例等3个项目按计划、按程序推进。建立元谋县江边乡人民政府、武定县猫街镇猫街村委会、云南兴滇律师事务所、云南瑞志律师事务所等4个州政府立法基层联系点，组建由30名各领域专业人才组成的政府立法咨询专家库。制定州政府规范性文件6件、县市政府规范性文件10件、州级部门规范性文件8件。组织开展单行条例、地方性法规清理，提出修改1件、废止1件的建议。

（四）科学民主依法决策水平稳步提升。实现重大行政决策目录化管理100%全覆盖，编制公布州政府2024年重大行政决策事项目录6项。严格执行法定程序，做到所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。充分发挥法律顾问和公职律师作用，加强合法性审查，州政府法律顾问对合同协议、重大改革、重大决策、重大项目、行政诉讼、规范性文件等提供审查意见117件次，提出意见建议360余条。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，州政府系统办理省人大代表建议11件、省政协提案3件、州人大代表建议295件、州政协提案361件、办复率均达100%。强化审计监督，全州共完成审计项目296项，促进增收节支67439.97万元，挽回（避免）损失29065.08万元，核减投资额31851.03万元。深入推进政务公开，州政府门户网站、微信公众号共发布各类信息4699条，行政机关依法办理政府信息公开申请279件，办理12345政务服务便民热线88123件（次）。

（五）严格规范公正文明执法深入推进。持续深化行政执法体制改革，州级保留文化市场、生态环境保护、交通运输、应急管理4支行政执法队伍，县市级统一保留城市管理、文化市场、农业、生态环境保护、交通运输、市场监管、应急管理7支行政执法队伍，组建乡镇综合行政执法队伍103支。深入推进提升行政执法质量三年行动，组织开展突出问题专项整治，共排查突出问题126个，制定整改措施204条；组建28名各领域专家组成的行政执法培训讲师团，组织开展行政执法培训2027场次，参训76139人次；全面落实行政裁量基准制度，全州各级行政执法机关公布施行行政裁量权基准3622条；共抽查行政执法案卷600卷；组织2746人参加行政执法资格考试，2472人通过考试取得行政执法证件，考试通过率90.9%，位居全省前列；选取10个乡镇开展行政执法规范化建设试点工作。持续深化拓展“四个一”改革，工作做法在《中国组织人事报》《云南改革快报》刊发，在《云南日报》头版、《云南新闻联播》报道，入选云南省作风革命效能革命2024年第一批先进典型，获奖《云南省党的建设和组织工作重点调研课题》。

（六）应急处突制度机制不断完善。常态化开展重点行业领域风险隐患大排查、大整治，全州连续14年未发生重大及以上生产安全事故。建成县级综合应急救援队10支592人、乡镇综合应急救援队103支1734人。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网＋执法”“码上查”、信用监管为重点的监管机制，共开展生产经营单位执法检查1198次，督促整改违法行为5426项，立案查处违法案件117件，实施行政罚款708.44万元。防汛抗旱“1262”精细化预报预警与联动响应、临灾人员提前转移避险网格化管理、地震灾害防范应对、地质灾害在线监测预警、森林草原火灾“空天塔地”监测预警等机制不断健全，州县乡三级灾情会商系统全面建成，全州连续7年实现洪涝灾害人员零死亡，连续16年未发生重特大森林火灾。依法组织修订安全生产、自然灾害等各类应急预案，共开展应急演练8579场次，参加演练及观摩42.39万人次。深入开展安全生产警示教育、“5·12全国防灾减灾日”“安全生产月”、安全宣传“五进”等活动，及时发布灾害预警信息，公众安全防范意识全面提升。

（七）社会矛盾纠纷依法有效化解。首创建立州委依法治州办统筹，党委政法委、行政机关、行政复议机构、人民法院、人民检察院相互协调衔接的行政争议预防和实质化解联动机制，工作做法被省委依法治省办选为全省典型经验上报中央依法治国办。深化“专项普法+矛盾风险排查化解”，年内共排查调解矛盾纠纷38286件，调处成功37387件，化解率97.7%。深入贯彻实施新修订行政复议法，制定出台《楚雄州人民政府行政复议办公室工作规则（暂行）》，建立行政复议先行处理引导机制，全州4个省级工业园区实现行政复议服务点全覆盖，建立“复议+协会商会”工作模式，2024年，全州新收行政复议案件480件，比2023年度增加185.7%，超过同期人民法院一审行政诉讼案件147.4%，办结403件，调解和解结案80件，调解和解率35.87%，行政复议化解行政争议主渠道作用进一步凸显，工作做法在全省行政审判行政复议同堂培训上作交流。加强行政应诉工作，行政机关负责人出庭应诉率达100%。深化新时代“枫桥经验”楚雄实践，完善“三调联动”“四调对接”机制，2024年，全州人民调解组织共调解矛盾纠纷16706件，调解成功率98.28%。强化公共法律服务供给，2024年，全州共办理法律援助案件5019件，组织765名法律服务工作者和志愿者完成2456场次的普法宣传、进民营企业开展法治体检活动，受惠人群达30.67万余人。

（八）法治政府建设科技保障全面加强。实现政务服务跨层级流转审批，全州使用统一申办受理系统办件95521件，政务服务事项发布率达100%，网上可办率达99.8%，全程网办率达97.6%。26项“高效办成一件事”实现集成办理，累计办件8.17万件，“退役军人服务一件事”提前办、一次办、马上办模式被列为全省试点，《“一把手走流程”助推政务服务再提速》获评2024年全省优化营商环境十佳典型案例，《深入窗口“走流程” 换位体验促提升》入选全省“高效办成一件事”七大典型案例，《四链同扣筑牢“高效办成一件事”保障网》被省政府办公厅作为典型经验转发。全州89类电子证照780家部门268.07万条电子证照数据实现加盖电子印章，电子印章加盖率95.46%。“数智楚雄”（一期）建设项目完成投资约1.1亿元，数字政府板块完成集政府公共服务的网上服务大厅、24小时便民服务大厅、应急等可视化平台37个。应用云南省“区块链+行政执法和监督”平台办理案件覆盖率超过70%。“两法衔接”共享平台录入行政处罚案件4311件，向公安机关移送刑事案件线索16件，公安机关立案侦办6件。

二、存在的问题和不足

（一）全州法治政府建设推进不平衡。牟定县成功创建“全国法治政府建设示范县”，姚安县、南华县成功创建“全省法治政府建设示范县”，一些部门工作全省领先，但其余县市和部门工作还有差距，还需进一步强化提升。

（二）法治化营商环境还需进一步优化。政务服务标准化规范化便利化建设还有差距，乡镇、村（社区）政务服务水平有待提升，“高效办成一件事”线上系统功能仍需优化。部分单位涉企服务有待提升，惠企政策精准解读、送达、兑现有差距，企业投诉件办理还不到位。

（三）严格规范公正文明执法水平有待提升。行政执法“三项制度”、行政裁量权基准制度等落实有差距，行政执法保障和队伍建设还需强化，行政执法不严格不规范不公正不文明情况时有发生，2024年，全州行政复议纠错率21.18%，行政诉讼行政机关败诉率11.7%。行政执法协调监督工作体系还需健全。

（四）法治政府建设科技保障仍需强化。州级及以下自建平台系统数据汇聚、共享和协作不到位，数字政府各平台功能发挥不充分。云南省“区块链+行政执法和监督”平台推广应用还需加强。部分行政执法部门自建平台较多，案件信息多头录入、重复录入情况依然存在。

三、2025年重点工作

（一）坚持典型引路和法治督察“两手抓”。持续巩固拓展法治政府建设示范创建成果，加大示范创建成果宣传推广、转化运用，充分发挥示范标杆的引领带动作用，推动全州法治政府建设换挡提速。聚焦法治政府建设关键环节和人民群众反映强烈的突出问题，探索开展精准化、“小切口”法治督察，强化约谈、责令整改、通报批评等法治督察手段运用，确保“十四五”法治政府建设目标任务如期完成。

（二）持续打造一流法治化营商环境。全力争创“全国营商环境试点城市”，办好“10+N”惠企实事，抓实优化营商环境“暖心行动”。加快推进政务服务标准化规范化便利化，推动实现企业和群众办事“只进一扇门”“一窗办”“智慧办”。深入开展政务服务“好差评”。大力推广“集成办”“协同办”，推动在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。扎实开展规范涉企执法专项行动。全面推行信用承诺制，完善政府诚信履约机制，加大政府失信惩戒力度。

（三）打好提升行政执法质量三年行动收官战。持续深化行政执法体制改革，深入推进行政执法“三项制度”，完善行政裁量权基准制度。持续开展行政执法突出问题专项整治，深化10个乡镇行政执法规范化建设试点工作，完善基层综合执法体制机制。加快建成行政执法协调监督工作体系，建立完善行政执法监督与纪检监察监督、检察监督等各类监督协调贯通机制。

（四）健全法治政府建设科技保障体系。完善一体化在线政务服务平台，推进更多事项网上办、就近办、指尖办。继续推进楚雄州“数智楚雄”（一期）建设项目，持续推动政府服务向智能化、高效化迈进。深入推广应用云南省“区块链+行政执法和监督”平台，推动行政执法公开透明、信息数据汇聚共享。