楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州加强文旅对外交流合作行动方案的通知

各县市人民政府，州直有关部门，楚雄高新区管委会：

《楚雄州加强文旅对外交流合作行动方案》已经十三届州人民政府第64次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

楚雄州人民政府办公室

2025年1月15日

（此件公开发布）

楚雄州加强文旅对外交流合作行动方案

为贯彻落实好党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平文化思想、习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述精神，坚持以文塑旅、以旅彰文，推进楚雄州文化和旅游深度融合，推动全州旅游一盘棋联动发展，通过与省内外其他州市协同抱团，加强对外交流合作，整合文化和旅游优势资源，把楚雄州旅游区位优势和资源优势转化为旅游经济、旅游通道转化为通道经济，促进文化和旅游高质量发展，制定本行动方案。

一、目标要求

按照“党委领导、政府引导、市场主导、资源共享、优势互补、合作共赢”的总体目标，以楚雄州独特的文化和旅游资源为依托，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，以市场需求为导向，以创新发展为动力，以互利共赢为目标，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强与南亚、东南亚、国内优势发展地区在文化旅游领域的交流与合作，通过抱团发展，实现资源共享和优势互补，共同开发适应市场需求的旅游线路和文化产品，共同打造具有影响力的文旅品牌，进一步释放文旅市场消费潜力，带动相关产业发展。到2027年，努力实现全州旅游业发展综合实力和主要旅游经济指标迈入全省第一方阵，文化旅游产业增加值占全州GDP比重达5%以上。

二、重点任务

（一）共建文旅资源开发平台

1. 摸清家底。对文化旅游资源进行精准盘点，分门别类列出区域内的重点项目，特别是需要重点打造的成熟项目。

2. 精准推介。对于需要改造提升和投资建设的重点项目，组织本行政区域的潜力企业开展精准推介。重点推荐楚雄市的野生动物园、青山湖旅游度假区，禄丰市的侏罗纪文化旅游产业园，牟定县的庆丰湖，元谋县的金沙湖，武定县的狮子山和己衣大裂谷。

3. 支持投资。与联盟城市共享文旅企业、项目投资信息，组织本行政区域企业到联盟城市开展考察了解，支持有意向合作的企业投资置业。引导和鼓励大型文化旅游企业、文化旅游管理公司和知名文化旅游品牌实现在联盟城市经营、连锁经营和品牌输出，独立或联合开发区域内文化旅游项目。

（二）共建文化艺术交流平台

4. 协同推进文化遗产保护利用。传承弘扬中华优秀传统文化，整合力量共同开展历史文化、文物资源普查、保护，促进资源共享，支持博物馆合作策展。依托楚雄州丰富非遗资源，重点做好彝医药、彝族服饰、梅葛、查姆、火把节（楚雄彝族火把节）等国家级非遗项目的活化利用，转化为旅游经济。积极争取联合国教科文组织支持，申报创意城市网络“手工艺与民间艺术之都”，与联合国教科文组织东亚地区办事处达成非遗与时尚融合合作协议，推动楚雄文化创意产业与全球创意城市网络合作，加快推进以楚雄彝绣为代表的手工艺文创创意经济发展。

5. 共同推动文化繁荣发展。推进精品文艺节目交流，支持文艺院团、艺术院校、艺术机构交流合作。通过对彝剧、彝族歌舞、彝族音乐等文化艺术进行展示性传承，对创作排演的优秀剧（节）目、音乐、舞蹈、器乐等精品文艺节目进行交流演出，共同提高创作演出水平，充分传递“楚雄声音”、展现“楚雄形象”。支持文艺院团、艺术院校、艺术机构交流合作，把艺术人才送出去，请进来，盘活人才流动的路子。邀请各级各类舞台艺术专家老师授课，为青年文艺工作者创造外出学习培训的机会，大力培养后备文艺人才。

（三）共建文旅产品策划平台

6. 策划打造“旅居游”。以《旅居楚雄发展规划》为引领，加快打造乡村和城镇点位，不断丰富度假旅居、医养旅居、养老旅居、文艺旅居、体育旅居等业态，尽快将发展潜力转化为接待能力。突出“旅居楚雄·四季康养”主题，发挥彝医博览馆和紫溪康养园的示范作用，加快彝药会客厅建设，加大泡脚药包、中医推拿、药膳配方等产品的推广力度，研发更多适用于旅居客的产品，持续擦亮“楚雄康养”底色。

7. 策划打造“研学游”。加强研学基地建设，为中小学生开展研学实践提供优质的教育教学资源。发挥云南世界恐龙谷中小学校外研学实践教育基地的引领作用，提升云龙红色教育基地、田野里种植园劳动教育实践基地、恒业农庄爱国主义教育实践基地等州级研学实践教育基地的服务水平。依托自然和文化资源、红色教育资源、公共设施、工矿企业等，遴选培育10个以上州级研学实践基地。加强与全国研学基地和州外教育主管部门的沟通联系，积极推动资源共享和区域合作，打造一批示范性研学实践教育精品线路。将中小学生研学实践教育纳入全州教育工作年度任务，列入中小学教育教学计划和学生综合素质评估内容，原则上中小学每学年组织研学实践教育活动不少于1次。合理安排研学实践内容，小学阶段以乡土乡情为主、初中阶段以县情州情为主、高中阶段以省情国情为主。有序引导有资质的机构规范组织寒暑假期的研学实践活动。按照“先试点后推开、先城镇后乡村”的原则，积极有序、安全规范、逐步推开。

8. 策划打造“游学养”。将游学纳入州、县市老年大学的重要工作内容，列入教育教学工作计划。州级老年大学更加有序规范组织活动，指导各县市逐步有序开展。积极培育宜游、宜学、宜老游学产品和线路，设计更多贴心、周到、舒适的服务项目。与中国老年报社开展合作，逐步扩大楚雄游学养产业在全国的影响力。加强与州外城市老年大学的沟通交流，吸引更多人群到楚雄游学。策划打造不少于10条精品游学线路，组织州内学员及家属每年开展不少于30期游学活动，吸引不少于10期州外学员及家属到楚雄活动。

9. 策划打造“运动游”。发挥楚雄州的气候和海拔优势，将“跟着赛事去旅行”的理念贯穿体育工作，积极推进赛事进街区、进景区、进商圈。基于往年良好的工作基础和丰富的办赛经验，争取中国公路自行车职业联赛、“十五国”三人篮球赛、云南省“三大球”啦啦操四级联赛总决赛和云南省青少年篮球、柔道、乒乓球、游泳、拳击等比赛落地楚雄。创造条件，以珍珠球项目为牵引，争取举办全国少数民族珍珠球邀请赛。继续办好楚雄州全民健身杯运动会，针对教职工筹办好“园丁杯”运动会，针对中小学生筹办好“三大球”“两小球”运动会，针对广大群众筹办好“村BA”。发挥楚雄紫溪山、大姚百草岭、元谋土林等地的地理优势，逐年提高定向运动、山地自行车、徒步、摩托车耐力赛、汽车拉力赛、马拉松等活动的承办水平，不断提高赛事影响力和品牌赛事知名度。引入更多省外专业运动团队，用好楚雄州体育场、牟定职业中学、楚雄技师学院以及城市良好的健康步道，主动联系、积极服务，打响楚雄中长跑高原训练基地品牌。精心策划与运动项目相关联的文旅项目，产生“一个人参赛、一家人旅游”的良好效应。将各县市有效的资源聚合起来进行精准招引和对接，使体旅融合项目引人入楚人数逐年增多。

10. 策划打造“疗休养”。争取省总工会支持，申报创建云南世界恐龙谷旅游有限责任公司为云南省职工疗休养活动承接机构。主动向省内外宣传推介职工疗休养活动承接机构，承接省内外职工到楚雄开展疗休养活动，动员各基层工会积极组织职工到恐龙谷开展疗休养活动。加强《云南省基层工会经费收支管理实施细则》的宣传贯彻，落实“基层工会每年可组织会员开展春游、秋游各一次。春游秋游活动可以开支餐费、第一门票费、交通费、人身意外伤害保险费、应急药品、活动用品等，其中餐费开支标准参照文体活动支出标准执行。春游秋游活动确需购买外部服务的，可根据采购管理的有关规定，履行必要的采购程序，选择具有相关资质的企事业单位、社会组织承接。基层工会可以用会员会费组织会员观看文艺演出和体育比赛等，可为会员购买当地公园年票”等有关政策。指导基层工会合理安排工会经费的使用计划，统筹组织春游、秋游等有关活动。

11. 策划打造“节庆游”。进一步挖掘并利用民族文化资源和节庆资源，搭建节庆文化活动平台，重点办好彝族火把节、恐龙文化节、赛装节、左脚舞文化节、野生菌美食等特色节庆文化活动。利用好楚雄民族文化、非遗资源，广泛开展群众性节日民俗活动和文化娱乐活动，丰富人民群众精神文化生活，推动假日经济高质量发展。实施文旅夜间消费行动，合理布局夜游、夜娱、夜演、夜读活动场景，引导有条件的县市打造文旅“夜地标”。鼓励创建国家级夜间文旅消费集聚区，引导有条件的旅游景区、公共文化场馆开展夜间消费服务，点亮“夜经济”。

12. 策划打造“乡村游”。丰富乡村旅游业态，培育更多具有楚雄地域文化特色的乡村旅游重点村镇。通过旅游与农业、林业、文化、康养等相关产业和行业融合发展，大力开发自驾旅游、民俗旅游、健康养生等乡村旅游产品。依托禄丰市、武定县丰富的地热温泉资源和优质水库资源，加快推进武定喜鹊窝温泉旅游度假区、禄丰罗次温泉旅游度假区等温泉康养项目建设；依托楚雄市、禄丰市优质库塘资源，加快打造休闲垂钓基地，积极发展“垂钓＋”新业态；依托楚雄市、双柏县、永仁县、武定县良好的生态条件和丰富的森林资源，加快建设楚雄紫溪山、双柏白竹山、永仁方山、武定狮子山等一批森林康养基地；紧紧围绕红色文化主题，培育打造乡村旅游红色文化精品，提升大姚仓西红色文化公园、武定木高古红军长征纪念馆等红色旅游项目。以全州建设打造的17个乡村建设示范村和示范村所在乡镇为重点，充分结合乡村规划建设、农村道路建设、数字乡村建设、人居环境整治提升、基本公共服务提升等工程项目，健全完善“吃、住、行、游、购、娱、康、体、休、研、学、创”旅游要素，丰富旅游消费业态。

（四）共建文旅线路设计平台

13. 积极构建特色文旅产品体系。打造文化体验、民俗风情、自然教育和度假旅游产品，与联盟城市协同推进生态旅游精品线路，共同打造各民族交流交往交融的特色精品文化旅游线路。在设计过程中，充分考虑到相互之间的地域差异和文化特色，让游客真切感受到不一样的旅游体验。重点推出国家级乡村旅游精品线路“云南·火舞狂欢 乐游楚雄”、省级铸牢中华民族共同体意识主题旅游线路“彝乡欢歌·民俗风情体验之旅”等，聚力打造5大类13条精品线路和8条铸牢中华民族共同体意识主题旅游线路。

（五）共建地方特色产销平台

14. 围绕地方美食特产，共同研发系列美食产品，配以特色元素为内容的精美包装，在商场超市、旅游景区、文旅消费聚集区等特产售卖点联合销售，拓宽文旅合作维度。重点培育食用菌、元谋水米线、元谋凉鸡、武定壮鸡、羊汤锅等具有楚雄地方特色的美食产品。

15. 在彝族刺绣上下功夫，重点推出彝绣文化精品线路“彝绣游”主题体验产品，与联盟城市合作开发“楚雄彝绣”非遗联名文创产品，不断推出传统文化与时尚潮流相融合的彝绣文创新品，并在文创产品店线上线下同步销售，让彝族刺绣成为文旅消费的“伴侣”。

（六）共建文旅宣传推介平台

16. 相互组织推介。与联盟城市组织文旅部门、旅游企业共同举行旅游推介会，整合共享优质文旅资源和宣传渠道，通过线路推介、非遗展演、文创展示、渠道对接、业内交流、政策发布等形式实现“1+1＞2”的宣传成效。

17. 共同组织营销。由文旅部门共同制定旅游联合营销政策，联合到重要客源地市场进行旅游推介。

18. 相互支持办节。互相支持联盟城市举办旅游节庆、旅游促销活动和民族文化活动，以楚雄州火把节等重大节庆为契机，积极邀请联盟城市参加，共同开展旅游宣传促销、旅游开发经营、旅游咨询服务。

19. 开展文旅故事讲述活动。根据各自景点建设情况，持续开展文旅故事创作和讲述活动，通过公众媒体推介、自媒体传播、干部讲述、群众传颂等途径，营造“人人都是文旅宣传员，个个都是文旅推介官”的良好氛围，让文旅故事成为吸引游客体验的一张名片。

20. 开展专题宣推。在联盟城市自有新媒体推广平台及现有合作媒体平台、官方媒体账号上开设专栏，利用媒体平台互相植入对方的文旅活动新亮点、互发文旅新资讯、开展专题营销，有关内容实时更新。

21. 开展行业宣推。与联盟城市旅游部门、旅游企业互相提供宣传资源，包括图片、视频、文字介绍等。政府和涉旅企业，可在各自的官方网站、微信公众号、微博等平台上互相宣传对方的旅游资源和产品。

22. 开展广告宣推。推动在高铁、高速、市区等政府资源广告承载场所针对旅游资源及联动旅游线路进行联合内容投放，实现广告营销环节的资源互助互补。市场化运作，在市区公交站台、商圈等地张贴文旅宣传海报、播放文旅宣传视频；在高铁站、高速公路服务区宣传旅游资讯信息，发放旅游宣传资料。

（七）共建文旅市场联通平台

23. 鼓励联盟城市间有关部门和机构、区县市之间结成友好对子，进行全方位、无时限的沟通对接。联盟城市涉旅企业，特别是旅行社要坚持资源共享、信息互通，将有效的消费需求精准转化为市场消费。企业间可结成紧密型或松散型的合作伙伴，共同开拓文旅市场。建立自驾游旅行人员、有关社会组织与文旅部门沟通协调机制，加强对自驾游出行人员的服务和保障工作。健全和完善针对联盟城市游客的地接体系，对“吃住行”等方面进行全方位的策划。

（八）共建文旅客源互送平台

24. 联盟城市积极与铁路部门沟通协调，争取在旅游旺季及重要节假日优先开通旅游专列。根据涉旅企业需求，协调铁路运输企业灵活调整专列的运行时间、车次及停靠站点，积极探索专列游配套政策及优惠政策。鼓励联盟城市旅游景区、酒店民宿等推出针对对方市民的门票减免、打折促销等优惠政策。适时向对方市民发放文旅消费券。楚雄州把与联盟城市互推互促谋划纳入正在筹建的文旅产业集团业务范围，将联盟城市游客接待服务纳入导客体系的建设重点。

（九）共建旅游服务优化平台

25. 提升旅游产品和服务竞争力。推进旅游服务高质量企业互联互通，培育文化和旅游融合发展、竞争力强的领军企业。加强旅游公共服务体系和智慧旅游基础设施建设，深化旅游公共服务合作。

26. 加强文化和旅游市场监管执法交流学习，共促综合协调、案件联合查办、应急处置能力的提升。

三、保障措施

（一）建立协商合作机制。由联盟城市党委、政府分管和联系领导牵头建立高层协调机制，一年至少互访沟通一次。由文旅部门牵头建立工作对接机制，根据工作需要随时沟通。由文旅部门牵头，组织本行政区域企业建立定期考察机制，根据工作需要随时赴对方、或外地开展考察接洽。通过建立和有效落实常态化协商合作机制，构建全方位、宽领域、多层次的合作发展模式，共同促进两地文旅资源共享、客源互送、市场共推、产品共建。

（二）成立文旅协同联盟。按照“自愿、平等、互利、共赢”的原则，共建旅游营销平台，共同开拓客源市场。加大游客的组织力度，形成常态化的观光休闲体验游机制，联盟城市旅行社享受当地组团社的奖励政策。支持联盟城市文化旅游企业到对方城市开展文化旅游经营活动，与本地文化旅游企业同等待遇，鼓励企业间形成互惠互利、形式多样的合作。

（三）多维培养文旅人才。推动有条件的文旅企业互送员工顶岗学习。建立文化旅游人才交流与培训机制，积极支持文化旅游管理及从业人才的培训和交流学习活动，促进文化旅游人才队伍建设。

（四）加大项目资金支持。安排专项资金，为开展文旅交流合作提供资金支持。根据文旅产业发展和项目开发建设需要，为文化和旅游项目提供多元化金融服务。

附件：1. 楚雄州加强文旅对外交流合作行动工作机制

2. 楚雄州加强文旅对外交流合作行动方案重点任务清单

附件1

楚雄州加强文旅对外交流合作行动工作机制

为有序推进楚雄州加强文旅对外交流合作行动，决定在州区域协调发展暨重点产业发展领导小组下建立楚雄州加强文旅对外交流合作行动工作机制。

一、组成人员

组 长：罗富生 副州长

副组长：刘 坤 州人民政府副秘书长

石文武 州文化和旅游局党组书记

武云兵 州文化和旅游局局长

成 员：何 荻 州委老干部局副局长

陈晓明 州发展改革委副主任

施自荣 州教育体育局副局长

张瑞泽 州财政局副局长

刘应龙 州住房和城乡建设局副局长

陈贵富 州交通运输局副局长

李时云 州农业农村局副局长

李保卫 州文化和旅游局副局长

李静媛 州卫生健康委副主任

寸明刚 州融媒体中心副主任

李德荣 州总工会副主席

楚雄州各县市分管文化和旅游工作领导

工作机制下设办公室于楚雄州文化和旅游局，办公室主任由武云兵担任，副主任由李保卫担任，成员由各相关部门有关工作人员组成。具体工作职责为：

二、主要职责

（一）工作机制

贯彻落实州委、州政府关于推动文化和旅游高质量发展的决策部署，全面组织、协调推进文旅对外交流合作工作；统筹协调解决工作中的重大事项和重大问题；完成州委、州政府交办的其他任务。

（二）办公室

做好各项工作任务的统筹协调和组织实施；完成工作机制安排的其他工作。

（三）成员单位

老干部工作部门：办好老年大学，有计划、有步骤组织老年人开展游学活动，完成工作机制交办的其他任务。

发展改革委：科学谋划对外交流合作建设项目，积极争取项目资金和推动项目实施工作，完成工作机制交办的其他任务。

教育体育部门：统筹组织好两地青少年研学标准建立、基地认定、线路制定工作，完成工作机制交办的其他任务。

财政部门：做好加强对外交流合作资金支持相关工作，完成工作机制交办的其他任务。

住房和城乡建设部门：做好旅居发展、传统村落保护、城市绿化等相关工作，完成工作机制交办的其他任务。

交通运输部门：积极协调对接当地铁路运输部门，做好交通运输保障工作，完成工作机制交办的其他任务。

农业农村部门：做好农文旅融合发展，乡村振兴、花卉产业发展等相关工作，完成工作机制交办的其他任务。

文化和旅游部门：统筹组织全州文化和旅游系统做好文旅对外交流合作工作，会同成员单位落实好日常工作，完成工作机制交办的其他任务。

卫生健康部门：做好医疗服务与旅游融合发展等相关工作，完成工作机制交办的其他任务。

融媒体中心：整理利用媒体资源优势，做好文旅对外交流合作宣传推广工作，完成工作机制交办的其他任务。

总工会：统筹组织好职工疗休养服务保障工作，完成工作机制交办的其他任务。

各县市人民政府：结合各自实际推进具体工作，完成工作机制交办的其他任务。

三、工作机制

（一）沟通汇报制度

针对文旅交流合作具体工作，各成员单位要深入分析研判，细化工作措施、实化工作路径，定期进行汇报衔接，积极争取相关支持，解决重要困难事项。各部门各明确一名联络员，负责日常工作的沟通联络，实现信息互通共享。

（二）工作调度制度

根据工作需要，每半年调度一次工作，统筹推进有关工作，进一步明确工作要求，压实工作责任，促进有关责任部门之间信息沟通和协调联动，推动文旅协同联动、共同发力。

（三）情况报告制度

文旅部门每半年报送工作推进情况、亮点和经验做法，定期报送重点任务完成情况、做法成效、困难问题和下步工作打算，重要工作适时报送。汇总后，形成专报报送党委政府。

（四）跟踪问效制度

加强统筹协调、跟进调度工作、评估工作成效，分析研判面临的新形势、新情况、新问题，有针对性地加强工作。办公室做好相关工作情况进展跟踪，各有关部门应加强对具体工作的推进落实。

工作机制属于重大工作阶段性领导机制，不作为州人民政府议事协调机构，工作完成后自动撤销工作机制，成员如有工作变动，由相应岗位职责人员自行递补，并报工作机制办公室备案，州人民政府不再另行发文。