2024年州人大代表建议办理情况

——2024年12月26日在楚雄彝族自治州第十三届人民代表大会

常务委员会第二十一次会议上

楚雄州人民政府副州长  马 涛

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

我代表州人民政府，向会议报告2024年州政府系统办理州十三届人大四次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）情况，请予审议。

一、工作情况

州十三届人大四次会议期间，各位代表以高度的政治责任感和使命感，围绕党和国家大政方针、“3815”战略发展目标和“努力走在滇中地区发展前列”的要求，聚焦人民群众普遍关心的急难愁盼，充分吸纳民智民意、传递民众关心关切，共向州政府提出建议295件（重点建议26件），占建议总数的95.16%。

按照州政府的统一安排部署和州政府领导的指示要求，州政府办公室及各承办单位始终坚持把代表建议办理作为自觉接受人大依法监督、改进工作的重要途径，切实采取有效措施，努力将代表所提意见建议转化为实实在在的惠民举措、务实管用的政策措施。目前，所有建议已全部办结回复，其中：建议所提问题已经解决或正在解决的（A类）280件、占94.92%；已制定解决措施或已列入计划的（B类）13件、占4.40%；受现行政策和客观条件等因素制约暂不能解决、向代表作出解释说明的（C类）2件，占0.68%。

二、主要做法

州人民政府高度重视人大代表建议办理工作，牢固树立以人民为中心的发展思想，落实办理制度，完善工作机制，强化工作措施，凝聚工作合力，建议办理工作取得了较好效果，有效推动解决了一批代表关注、群众关心的实际问题，促进了政府工作。

（一）坚持高位推动，压实办理“责任链”。办理好人大代表提出的建议、批评和意见，是政府义不容辞的法定职责，州政府坚决扛牢压实建议办理主体责任，确保交办的代表建议“件件有着落、事事有回音”。一是系统谋划部署。把人大代表建议办理工作作为重点工作，列入重要议事日程安排部署，与全年工作一体谋划、一体部署、一体推进。州政府召开常务会议，专题研究部署2024年建议、提案办理工作，于4月7日印发《楚雄州人民政府办公室关于认真办理州十三届人大四次会议代表建议和州政协十一届三次会议提案的通知》，把295件州人大代表建议向7个县市和41家州级部门进行集中交办，明确了办理时限和要求。二是认真组织办理。张文旺州长多次对办理工作作出批示，各位政府领导加大对重点建议办理的督促。各承办单位坚持把建议办理作为年度重点专项工作，认真落实建议办理“五级责任制”和“五定一包”制度要求，重点建议主要领导直接领办，并严格落实一套工作专班、一个工作方案、一次联合调研、一场面商会议、一份情况报告的“五个一”工作制度，高质量做好办理工作。三是规范办理流程。各承办单位按照《云南省县级以上地方各级人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》《楚雄州人民政府办理人大代表建议和政协提案的办法》要求，完善工作机制，严格按照接收核对、登记交办、调查研究、沟通协商、书面答复、复文公开、总结报告、续办续复的办理程序，规范高效推进建议办理工作。

（二）坚持统筹兼顾，找准办理“结合点”。坚持把人大代表建议办理作为拓展工作思路、破解难题堵点、推动经济社会高质量发展的务实举措，推动办理成果转化为高质量发展成效。一是把建议办理与推动高质量发展结合起来。各承办单位紧紧围绕解决影响全省经济社会发展全局的突出问题，积极从代表建议中认真吸收借鉴好思路、好办法，结合实际把建议转化成推动发展的具体举措。比如，结合办理《关于支持姚安县打造现代储能装备制造产业园的建议》，研究出台《楚雄州新型储能产业发展规划（2025—2035年）》《楚雄州贯彻落实云南省新能源电池产业发展三年行动计划（2022—2024年）重点任务清单》等文件，进一步明确全州新型储能产业发展目标和方向，从组织领导、要素保障、财政扶持、金融服务、优化营商环境、招商、人才培引等方面给予支持，加快全州新能源电池产业发展，全省最大最早、全国前五的永仁致信独立储能示范项目投产并网。二是把建议办理与完善政策措施结合起来。各承办单位在办理建议过程中，坚持把建议办理作为改进工作的契机，对代表提出的问题和意见进行认真分析和研究，在深入调研的基础上，出台了一系列补齐短板、完善措施的政策性文件，切实解决实际问题、维护群众利益、促进事业发展。比如，结合办理《关于加强乡村公路建设和养护的建议》，根据我州乡村公路建设和养护现状，制定出台《关于加强楚雄州农村公路养护州级补助资金管理的通知》，坚持用好“以奖代补”数据支撑系统，建立养护资金使用辅助台账，严格执行投资计划和资金有关管理规定，认真实施养护工程，确保上级补助资金全额到账，专款专用，切实发挥资金使用效益。三是把建议办理与办好民生实事结合起来。各承办单位始终坚持以人民为中心的发展思想，把心系群众、情系百姓体现到建议办理全过程各方面，坚持问民所需、解民所忧、纾民所困，用心用情用力办好代表建议、办好利民之事，切实把好事办好、实事办实、难事办妥。比如，结合办理《关于加大对县（市）教育基础设施建设力度的建议》《关于对乡村闲置校舍进行处置的建议》等建议，将“学前教育普惠和义务教育提质行动”纳入2024年10件惠民实事统筹推进，今年争取到学前教育建设项目资金7093万元，建设改造校舍面积7.09万平方米，增加学位6000个，着力建设群众家门口的“好学校”。

（三）坚持协调联动，强化办理“聚合力”。坚持将加强与各方面的沟通联络和协调联动贯穿于建议办理的各个环节，确保建议高质高效办理。一是强化建议分办与承办单位的联动。州人大代表工作委员会、州政府办公室、历年承办数量较多的单位组成议案选举组，负责建议的接收、录入、预交办等工作。会后第一时间征求各承办单位对建议办理分工的意见，对涉及多部门职能职责交叉的建议，多次与承办单位面对面沟通协调，进行了精准交办。二是强化承办单位与人大代表的联动。各承办单位始终坚持把沟通协商贯穿建议办理工作全过程，办前走访调研找准症结、办中分析研究形成意见、办后认真执行推动落实。具体办理工作中，通过“走出去”上门走访、“请进来”协商座谈、“沉下去”实地调研等方式，尽最大可能创造条件让代表参与到建议办理过程中来，以多种方式加强与代表沟通、协商，真心诚意交流，充分释疑解惑，准确把握代表意图，虚心诚恳向代表求计问策，增进理解、深化共识，全面提高答复的针对性和代表的满意度，形成了共商共议、协调互动的良好格局。三是强化办理答复与信息公开的联动。建立完善代表建议答复承诺解决机制，对办理复文中承诺解决采纳、计划解决采纳的事项再梳理、再研究、再推动，并及时向代表通报落实情况，努力畅通代表建议落地见效“最后一公里”。比如，州财政局等部门在每件建议在正式答复前，均按照“初稿征询、定稿反馈”的要求，进行不少于2次联系沟通，切实做到对能解决而没解决的不放过、对暂时解决不了但没解释清楚的不放过、对委员不满意答复的不放过，将承诺不折不扣地落实到工作中。今年，州财政局所承办的71件建议限时办结率和代表满意度均达100%。规范信息公开，凡是不涉及国家秘密、敏感信息的建议内容、办理答复内容均及时上传“云南省人大代表履职服务平台”及各承办单位门户网站进行公开，自觉接受公众查询和监督。

三、存在问题和下步工作意见

在州人大常委会的有力推动下，经过各承办单位的共同努力，州政府系统代表建议、批评和意见办理工作取得了良好成效，但与人民群众的期盼、与新形势新任务新要求相比，还存在一些差距，主要表现在：一是个别单位重视不够。工作主动性不足，调研不深入，讲宏观政策和解释说明多，解决问题的办法措施针对性不强。二是少数建议办理效果与群众期盼有差距。基础设施建设欠账多，公共服务供给不足，民生领域仍有短板。优质学位供给不足，高中教育质量仍然与群众期盼有较大差距；医疗卫生方面高端不多、基层不强、人才紧缺、管理滞后等问题仍需持续发力。三是统筹协调合力不足。少数承办单位在建议办理中答复针对性不强，未直面难点问题，遇到涉及多个部门、职能交叉的工作，协调督导不够，共同研究解决问题的合力有待加强。

认真办理人大代表建议是人民政府的法定职责和应尽义务，是接受人大依法监督、改进工作的重要途径。下一步，我们将努力提升办理工作制度化、规范化水平，以更加务实的作风、更加有力的举措，切实将“纸上建议”变为“路上行动”，将“代表呼声”变为“群众掌声”，推动代表建议办理工作不断取得新成效。一是进一步落实责任，完善机制。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和中央人大工作会议、省委人大工作会议、州委人大工作会议精神，把代表建议办理工作作为践行全过程人民民主的具体体现，强化政治自觉和使命担当，完善代表建议办理工作机制，优化分办、交办、沟通、答复、公开、落实等各个环节办理流程，努力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。二是进一步强化协同，凝聚合力。充分听取意见建议，把与代表的沟通联系贯穿建议办理的全过程，及时改进不足，拓宽工作思路，创新工作方法，加强各部门协同配合，推进建议提案高效高质办理，做到人民有所呼、政府有所应，凝聚高质量发展强大合力。三是进一步深入调研，务求实效。坚持把问题是否真正解决、建议是否有效吸纳作为衡量人大代表建议办理效果的根本标准，深入开展调查研究，充分挖掘和汲取决策参考价值，切实推动人大代表的“金点子”转化为深化改革、推动发展、破解难题的“金钥匙”。四是进一步加强督办，狠抓落实。真正把办理代表建议作为自觉接受人民群众监督的重要方式、推动工作的有效途径、转变作风的重要手段，健全完善年度建议办理台账和事前提醒、事中跟踪督办、事后复核制度，全程跟踪办理，加强工作督查，切实把代表建议办理好、落实好，向党和人民交上一份满意的答卷。