楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州打造“彝药之乡·滇中药谷”三年行动计划（2024—2026年）的通知

各县市人民政府，州直有关部门，楚雄高新区管委会：

《楚雄州打造“彝药之乡·滇中药谷”三年行动计划（2024—2026年）》，已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

楚雄州人民政府办公室

2024年8月2日

（此件公开发布）

楚雄州打造“彝药之乡·滇中药谷”三年行动计划（2024—2026年）

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于促进中医药传承创新发展的决策部署，大力发展资源经济、园区经济、开放经济，发展壮大实体经济规模，促进产业结构优化升级，推动楚雄州中彝医药和大健康产业高质量发展，结合发展实际，特制定如下三年行动计划。

一、行动目标

打造集种植、加工、科研、流通和康养为一体的“彝药之乡·滇中药谷”。到2024年，全州中彝医药和大健康产业实现增加值100亿元，中药材种植面积达75万亩；到2025年，全州中彝医药和大健康产业实现增加值120亿元，中药材种植面积达80万亩；到2026年，全州中彝医药和大健康产业实现增加值150亿元，中药材种植面积达84万亩。

二、建设优质原料基地

（一）建设良种选育繁育基地。加强中药材种质资源、种苗繁育与种植技术研究，推进道地药材、名贵药材、大宗药材良种选育繁育基地建设，开展濒危药材种源优良繁育，加强引进或培育新品种，扶持一批中药材种子种苗生产及经营企业，不断扩大本地中药材育苗规模，实现本地育苗、就近供应，引导带动更多群众发展中药材种植。培育一批规范化、规模化龙头种植企业，建设中药材标准化（GAP）种植基地，加强中药材产地加工建设，提升中药材产品质量。（州农业农村局、州林草局、州检验检测认证院、楚雄医专、楚雄技师学院和10县市人民政府按职责分工负责，列第一位的为牵头单位，下同）

（二）加强中药材标准研究。打造中药药效分析评价中心，开展药效物质基础及核心功效研究，提升道地药材质量标准。持续推进彝药材种植标准、彝药材标准研究，加快将彝药材转化提升为彝药饮片标准，近期推动实现20个以上常用彝药材标准提升为彝药饮片标准，争取3年完成80个以上彝药饮片标准研究，筛选10个以上彝药材品种开展质量标准提升。（州市场监管局、州农业农村局、州科技局、州林草局、州检验检测认证院、楚雄医专、楚雄技师学院和10县市人民政府按职责分工负责）

（三）加快建设中药材集散地。依托楚雄（中农联）中药材交易中心，打造“立足楚雄、聚合西南、辐射全国”的中药材交易流通平台。组织举办各种中药材交流活动，促进中药材流通销售，逐步推动形成产业聚集发展效应。鼓励加工企业与种植企业建立合作机制，共建原料基地、定制药园。（州商务局、州农业农村局、州市场监管局、州林草局和10县市人民政府按职责分工负责）

三、做大加工产业集群

（四）打造中药饮片产业基地。以中药饮片生产工艺、质量标准等有关研究为重点，加强中药饮片先进生产技术研究运用。引导企业开发精制饮片、直接口服饮片、破壁饮片等新产品，发展壮大中药饮片生产基地。持续巩固和加强三七、灯盏花等提取加工方面的技术、质量和规模优势，加快布局上游原料供应环节，做强种源、种植基地、初加工、产品生产的植物原料药产业链。（州工业和信息化局、州发展改革委、州科技局、州农业农村局、州卫生健康委、州市场监管局、州医保局和10县市人民政府按职责分工负责）

（五）打造中药配方颗粒产业基地。加强中药配方颗粒质量标准研究和备案，推进彝药配方颗粒标准研究制定，支持云南神威施普瑞药业研发新产品和扩大产能，加快实施云南神威施普瑞药业智能化扩建改造项目，全力推进神威药业西南总部项目建设。加大中药配方颗粒推广使用，力争在宣传推介、市场准入、医保政策支持等方面取得新突破。积极支持和推进楚雄生产的中药配方颗粒在滇外省份进行产品审批备案和销售。瞄准配方颗粒领域先行试点企业，加大精准招商力度，力争引进一批重点企业入驻楚雄发展，形成产业集群。（楚雄高新区管委会、州发展改革委、州工业和信息化局、州科技局、州卫生健康委、州市场监管局、州医保局、州投资促进局按职责分工负责）

（六）打造化学药、仿制药生产基地。发挥华派医药化学药研发中心作用，加大化学药、仿制药研究开发，加速转化落地一批医药科研成果。大力推动上市许可持有人品种转化落地，着力搭建药品上市许可持有人“供需”信息平台，鼓励龙头企业收购临床价值高的在研品种，支持和推动医药科技成果转化入楚。加快推进云甸化工园区基础设施配套建设，切实提升园区要素保障能力，增强园区项目承载能力和吸引力。以衡楚药业项目建设为契机，加大项目包装策划，加强精准招商对接，推动形成化学药、仿制药产业发展集群。（楚雄市人民政府、楚雄高新区管委会、州科技局、州工业和信息化局、州市场监管局、州投资促进局按职责分工负责）

（七）打造中彝医药特色品牌。立足彝医药发展基础，建立健全产学研用工作机制，加大对彝医药资源的挖掘整理和研究应用。建设中彝医药传承创新平台，建强楚雄州彝族医药研究院，开展彝医药研发创新。支持企业加大排毒养颜胶囊、紫丹活血片、红花逍遥胶囊、彝心康胶囊等全国独家品种、彝药品种宣传、营销力度，提升彝药市场份额，打造现代彝药品牌。加大院内制剂推广使用。支持医疗机构与州内外科研机构、高校 、企业合作，推动院内制剂开发为国药准字。建强楚雄州医药健康产业发展集团有限公司，加大彝医药产品研究开发、宣传营销，做大做强彝医药产业。（州卫生健康委、州工业和信息化局、州科技局、州国资委、楚雄医专、楚雄技师学院和10县市人民政府按职责分工负责）

（八）打造工业大麻产业示范基地。充分发挥工业大麻研发中心、楚雄震旦火麻研究院、云南种子种业联合实验室工业大麻联合研发中心等科研平台作用，开展关键技术研究，加快培育和发展优质工业大麻品种，支持企业推进和发展工业大麻规范种植和科学管理，开展系列终端产品研发、生产、销售。进一步完善楚雄市富民工业大麻产业园区基础设施，加强园区配套服务和监管体系建设，推动全州工业大麻走上法治化、流程化、规范化、标准化发展轨道。引导芙雅生物、麻叶生物、工麻生物等重点企业加大国际市场拓展，扩大产品销量，提升企业可持续发展能力和竞争力，形成产业发展集群。（州工业和信息化局、州科技局、州公安局、州卫生健康委、州市场监管局和10县市人民政府按职责分工负责）

（九）打造医疗器械产业园。以楚雄庄甸片区、富民片区为核心，加强医疗器械龙头企业招商洽谈，落地实施一批医疗器械产业项目。以生产I、II类医疗器械产品为突破，实施一批建链、补链、延链、强链项目，构建医疗器械产业集群。搭建医疗器械信息交流平台，帮助企业对接创新成果，推动产业技术创新和科技成果转化，拓展一次性注射器械、防护服、隔离衣、手套、医用防护用品等产业。依托钛资源优势，开展精准招商，引进重点企业开发钛产品医疗器械。（楚雄市人民政府、楚雄高新区管委会、州工业和信息化局、州市场监管局、州投资促进局按职责分工负责）

四、强化产业科技支撑

（十）加强研发创新平台建设。支持医药企业与省内外高等院校、科研院所合作共建企业技术中心、技术创新中心、重点实验室、工程研究中心等，支持中彝医药和大健康产业领域企业建立院士专家工作站，建设一批研发创新服务平台，形成完善的中彝医药研究和技术服务链，持续开展新药研发、二次开发提升、一致性评价等，不断提升产品科技含量和市场竞争力。（州科技局、州工业和信息化局、州农业农村局、州卫生健康委、州市场监管局、州检验检测认证院、楚雄师范学院、楚雄医专、楚雄技师学院和10县市人民政府按职责分工负责）

（十一）加大关键技术科研攻关力度。聚焦中药、民族药、化学药、仿制药、保健食品、健康产品等重点方向，加大中彝医药领域科技计划项目谋划申报和实施，积极争取省级项目资金支持，大力发展新质生产力。采取“揭榜挂帅”“赛马”等制度，创新项目组织模式，瞄准中彝医药产业重大科技需求，突破关键技术、制定新标准、研发新产品、提升新工艺，为产业发展提供坚实科技支撑。（州科技局、州工业和信息化局、州农业农村局、州卫生健康委、州市场监管局、州检验检测认证院、楚雄师范学院、楚雄医专、楚雄技师学院和10县市人民政府按职责分工负责）

五、建强产业流通体系

（十二）构建高效医药流通体系。以楚雄市为核心，加快布局和构建“立足全州、服务云南、面向全国”的医药商贸流通体系。围绕种植、加工、科研、流通和康养全产业链，积极探索，成立中彝医药和大健康产业发展联盟，推动实现分工协作、抱团发展、互利共赢发展局面。加强楚雄州中彝医药和大健康企业产品销售环节整合，支持开展产销分离、工贸分离，支持医药批发、医药销售企业发展壮大。鼓励引进渠道商、医药电商及流通服务商，搭建具有专业特色和地方特色的流通销售公共平台，提高行业组织化程度和行业集中度，构建州、县、乡、村立体化区域药品供应体系。（州商务局、州发展改革委、州卫生健康委、州市场监管局、楚雄高新区管委会、楚雄州医药健康产业发展集团有限公司和10县市人民政府按职责分工负责）

（十三）加大推动“彝药出滇”。深化与省内外大型医药集团合作，充分利用南博会、腾冲科学家论坛、科技入滇、科技入楚等平台和契机，加大中彝医药、健康产品宣传推介，推动“彝药出滇”。大力推进“互联网+”经营模式，支持药品流通企业利用互联网、物联网技术，提供网上药店、药品配送等延伸服务。强化中彝医药流通市场监管，建立药品质量安全追溯体系，有效控制药品流通安全风险。（州商务局、州发展改革委、州科技局、州卫生健康委、州市场监管局、楚雄高新区管委会、楚雄州医药健康产业发展集团有限公司和10县市人民政府按职责分工负责）

六、拓展医药产业体系

（十四）推进“医药+康养”产业。依托楚雄州深厚的彝医药文化底蕴、独特的彝药品种和院内制剂，加快建设国家中医药传承创新发展试验区，打造集特色医疗、康养居住、健康管理、科普宣传、教学科研、生产研发、商业配套融合发展的中彝医药康养中心。鼓励企业和科研机构、大院大企合作开发药膳、药酒、药茶、饮品等系列健康产品、功能食品，培育健康产业新业态。积极开展中彝医适宜技术培训，推广中彝医养生保健、美容美体、足浴熏洗、推拿按摩、针灸艾灸和亚健康调理等特色养生保健项目，打响楚雄康养名片。（州卫生健康委、州发展改革委、州民政局、州科技局、州农业农村局、州文化和旅游局、州市场监管局、州投资促进局、楚雄医专、楚雄技师学院和10县市人民政府按职责分工负责）

（十五）发展“医药+养老”产业。建立健全养老服务体系，引导更多社会资本参与，推动形成一批连锁化经营、集团化发展的养老机构。支持养老机构与医疗机构开展多种形式的合作，支持医院和基层医疗卫生机构向康复、护理和养老服务延伸。实施养老服务质量提升专项行动，支持公立医疗机构开展特需医疗服务，支持引导养老服务机构提供中彝医医疗保健服务，加大常见病、多发病、慢性病医药产品生产和供给，加强农村留守老年人关爱服务，推进中彝医药与养老服务深度融合。（州民政局、州发展改革委、州文化和旅游局、州卫生健康委、州市场监管局、州投资促进局、楚雄医专、楚雄技师学院和10县市人民政府按职责分工负责）

（十六）培育“医药+文旅”产业。依托楚雄州博物馆、中国彝医药博览馆、中国彝医药康养园等发展基础及优势，加快推进健康旅游发展，积极谋划推动一批重大医药健康旅游项目，建设一批具有中彝医药特色的康养基地、旅游景点、体验店、旅游路线。加强彝医药资源开发利用，积极探索推进中医养生、中医理疗等“医疗+旅居”模式，培育和打造森林康养、温泉养生、药食保健、民俗文化、非遗体验等沉浸式旅游产品和服务，全方位推动“医药+康养+旅居”融合发展。（州文化和旅游局、州发展改革委、州民政局、州卫生健康委、州林草局、州投资促进局和10县市人民政府按职责分工负责）

七、强化发展服务保障

（十七）加大人才培养。用好楚雄州人才政策“40条”，加大政府与市场“双引擎”引才模式，加强产业高层次人才引进和培养。充分利用北京中医药大学、东南大学、南京大学对口帮扶楚雄州契机，通过举办培训、联合办班、共建实习基地等，培育提升中彝医药产业从业人员专业水平和素质能力。充分发挥楚雄师范学院、楚雄医专、楚雄技师学院等作用，加大护工、健康管理师等职业教育、职业人才培养，打造康养一体人才培养基地。建立中彝医药大师库、专家库，加强彝医药传承人的培育和发展。（州委组织部、州人力资源和社会保障局、州科技局、州农业农村局、州卫生健康委、楚雄师范学院、楚雄医专、楚雄技师学院和10县市人民政府按职责分工负责）

（十八）完善顶层设计。持续加强组织领导和产业顶层设计，高位推进中彝医药和大健康产业发展。健全完善产业发展工作推进机制，强化系统思维，科学谋划布局，着力在打造千亿级产业集群上下功夫、动脑筋，全方位拓展产业发展赛道，全产业链发展中彝医药和大健康产业，推动“医、药、养、康、旅”一体化融合发展，打造“健康楚雄、旅居楚雄”新品牌。（州发展改革委、州科技局、州民政局、州文化旅游局、州卫生健康委和10县市人民政府按职责分工负责）

（十九）强化资金保障和金融支持。积极争取国家和省级政策、项目、资金支持，州、县市两级要切实加大对中彝医药和大健康产业发展的资金支持力度。加强政银企合作，研究设计金融产品，推动金融赋能、资本赋能中彝医药和大健康产业发展。设立楚雄州中彝医药产业发展基金，助力医药制造企业加快发展。建立楚雄州医学研究联合专项，提升全州医疗系统协同创新、学科发展、平台建设、人才培养、成果转化能力。（州财政局、州科技局、州民政局、州文化和旅游局、州卫生健康委和10县市人民政府按职责分工负责）

各县市人民政府要把推动中彝医药和大健康产业发展列为重点工作，推动形成各具特色的产业布局，在全州范围内形成中彝医药和大健康产业集群；州级有关单位要加强协同配合、形成工作合力；于每年6月30日、12月30日前报送本三年行动计划推进落实情况，并分别由州科技局、州卫生健康委、州民政局按职责分工收集梳理并形成工作情况，报州发展改革委汇总形成整体工作报告报州人民政府。

附件：1. 楚雄州打造“彝药之乡·滇中药谷”2024年工作任务清单

2. 楚雄州中彝医药和大健康产业调研座谈会意见建议分解落实清单