为认真贯彻落实省第十一次党代会精神和省委、省政府决策部署，充分发挥财税政策在促进经济转型升级方面的引导作用，更加积极有为地支持加快产业强省建设，省财政厅在广泛开展调研、梳理政策绩效、吸收借鉴经验、充分征询意见的基础上，制定了《推进产业强省建设若干财税政策措施》（以下简称《政策措施》），现作如下解读，以便广泛周知，切实落实到位。

一、出台的背景

近年来，省委、省政府相继出台了一系列加快产业发展的意见和政策措施，明晰了我省产业发展的目标和路径。在各级各部门全力推动下，我省产业发展取得积极成效，但资源型特征突出，产业链、价值链尚处于中低端，存在工业经济规模偏小、工业投资连年下降、民营经济占GDP比重低、规上工业研发投入强度不够等问题。同时，财政资金对产业发展重点领域和关键环节的引导带动作用发挥还不够充分。对此，有必要加大财税政策的引导支持，加快产业强省建设。

产业强省是针对我省产业发展现状和高质量跨越式发展要求作出的重大部署，产业强则经济强，加快产业强省建设，既要坚持走市场化之路，让市场活力充分释放，更需政府产业和财税政策的引导。财税政策既重在营造良好的政策环境，也应找准政府有为的关键领域加力提效。出台《政策措施》旨在明确财政支持产业发展的重点领域、支持原则、投入方式等，有利于营造良好的营商环境，培育壮大市场主体，通过财税政策的引导和资金的有效支持，加快构建财政与经济良性互动机制，促进全省经济平稳健康高质量发展。

二、主要内容

《政策措施》的总原则是产业发展应坚持走市场化之路，遵循经济规律和产业发展规律，政府有为重点在营造公平竞争环境，财税政策重在引导发展预期、支持关键领域和关键环节。《政策措施》共六部分二十二条：

（一）立足引导，建立多元化资金投入机制。通过设立重点产业投资基金、中小企业发展专项资金，用好政府专项债券，优化省级工业和信息化发展、新型基础设施建设、科技计划项目等专项资金，多渠道筹集资金支持产业发展。

（二）突出重点，明确支持领域环节。紧扣省第十一次党代会提出聚力打造“三张牌”、全产业链优化升级传统产业、推动服务业高质量发展、培育壮大新兴产业、强力推进数字云南建设、培育壮大市场主体等加快发展现代产业体系的任务目标，厘清细分产业关键领域和薄弱环节，明晰财政支持节能降碳、研发创新、科技成果转化应用、延伸产业链和市场主体培育等重点。

（三）创新方式，强化精准有效。在坚持市场有效和政府有为的基础上，强化财政投入的精准性和有效性，综合采取股权投资、融资担保、风险补偿等方式，拓宽产业发展融资渠道，突出科技创新的重要地位，并建立上下协同发力机制。

（四）用足优惠，全面落实减税降费政策。全面落实国家和授权省级出台的税收优惠政策，特别是与产业发展密切相关的西部大开发鼓励类产业企业和高新技术企业所得税优惠、研发费用税前加计扣除、先进制造业增值税期末留抵退税、小规模纳税人增值税起征点提高、小微企业和个体工商户所得税优惠、民族自治地方企业所得税优惠等政策。严格执行国家和我省出台的政府性基金、行政事业性收费和社保缴费方面的降费减负政策。

（五）强化联动，加强财政金融协同。根据产业发展融资方面的实际困难，实施重点企业融资清单制度，行业部门及时推送、财政部门加大支持、金融机构精准放贷；综合采取资本金注入、保费补贴和风险补偿等措施，更好地发挥政府性融资担保机构服务小微企业和“三农”融资的作用；完善贷款风险补偿机制，为产业和企业融资分险。

（六）公平普惠，优化提升营商环境。依托财政部门职能职责，建立公平、公正、公开的普惠性财税政策体系，优化行政审批服务。抓好《企业财务通则》落实，加强面向中小微企业的财务管理服务，在省财政厅门户网站和“阳光云财一网通”服务平台设立中小微企业财会咨询平台，为企业提供线上、线下财务管理和会计咨询服务。持续实施支持市场主体财政资金网上公开办理制度，并优化完善“阳光云财一网通”服务平台。