近日，云南省人民政府办公厅发布《云南省进一步优化营商环境更好服务市场主体28条措施》（以下简称《28条措施》），《28条措施》明确云南省将加快打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的市场化法治化国际化营商环境。

《28条措施》明确了将进一步提升投资建设便利度。包含三个方面内容：着力优化投资项目前期审批流程、着力提升工程建设项目审批效率、着力推进“多规合一”。

2020年底前，将工程建设项目审批流程各阶段涉及的审批事项纳入线上平台，公开办理标准和费用，实现省、州市、县三级工程建设项目审批全程网办。2020年政府投资项目审批时间压减至90个工作日以内，2021年压减至70个工作日以内，2022年压减至50个工作日以内。

加快推进“多测合一”，抓紧编制云南省建筑工程联合测绘技术规程，逐步建立完善“多规合一”所需测绘业务协同和数据更新共享机制，实现工程建设项目各阶段“一次委托、联合测绘、成果共享”。

《28条措施》明确进一步简化企业生产经营审批和条件。包含七个方面内容：坚决清理市场准入隐性壁垒、持续扩大医疗服务供给、完善工业产品生产许可证管理、优化机动车生产流通等环节管理措施、加快推进“一照多址”改革、进一步降低小微企业生产经营成本、规范涉企保证金收费。

在昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州推动“一照多址”试点改革，简化企业设立分支机构的登记手续，为市场主体登记提供便利。

严格执行国家及云南省公布保留的涉企保证金目录清单制度，2020年底前完成已取消保证金资金、逾期未返或超额收取保证金资金的清退返还工作。

《28条措施》明确进一步优化外贸外资企业经营环境。包含三个方面内容：提高进出口通关效率、拓展国际贸易“单一窗口”功能、支持外贸企业投资经营。

全面提升“单一窗口”应用率，2020年底前实现主要申报业务应用率达100%。做好国际贸易“单一窗口”宣传推广工作，引导企业通过“单一窗口”申领进出口环节涉及的监管证件，有关部门在后台分别办理并实施监管。

2020年底前出台云南省支持出口商品转内销实施方案，加大出口商品转内销工作力度，加强事中事后监管。积极争取尚未获得授权的昭通等四州（市）获得市场监管总局外商投资企业登记管理授权，实现全省地级及以上城市外商投资企业登记管理全覆盖。

《28条措施》明确进一步降低就业创业门槛。包含五个方面内容：优化部分行业从业条件、积极开展“共享用工”和灵活就业、优化失业保险办理程序、优化对新业态的包容审慎监管措施、大力发展互联网诊疗服务。

2020年底前制定云南省加快推动劳动者入职体检结果互认有关措施，进一步减轻求职者负担。2021年6月底前实现专业技术人才职称信息跨地区在线核验，鼓励州、市间职称互认。

鼓励新技术、新产业、新业态、新模式等创新，研究制定在主要行政执法领域公民、法人和其他组织轻微违法违规行为免罚清单。建立“容错”机制，对非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为先行告诫说理，指导公民、法人和其他组织自觉改正，一般不予行政处罚。

《28条措施》进一步提升涉企服务质量和效率。包含四个方面内容：推进企业开办经营便利化、加快推进政务服务事项“一件事一次办”和“跨省通办”、持续提升纳税服务水平、优化动产担保融资服务。

2020年将全省企业开办时间压减至3个工作日以内，2021年压减至2个工作日以内，2022年达到全国先进水平。大力推进电子营业执照、电子发票、电子印章运用，加快实现“一证准营、跨地互认通用”。

2021年底前实现工业产品生产许可证、就医结算备案、社保卡申领、户口迁移等74项事项“跨省通办”。2020年底前开展增值税专用发票电子化试点，实现主要涉税服务事项90%网上办理、纳税基本信息80%共享。

《28条措施》明确了进一步完善优化营商环境长效机制。包含六个方面内容：建立健全政策评估制度、加强政企常态化联系、开展信用分级分类监管、加快推进政务服务热线整合、加快推进政务服务热线整合、抓好惠企政策兑现。

加快推进“互联网+监管+督查”，推动监管与督查互为支撑、相互融合，推进智慧监管、智慧督查。加强“云南省12345政务热线”建设，统一受理企业和群众诉求，认真做好转办、督办工作，及时回应企业和群众诉求，不断提高企业和群众满意度。

加快建立全省统一的惠企政策申报系统，统一入口、一键申报、后台分送办理，逐步实现惠企政策“一口发布、一口受理、一口咨询”服务。积极推行惠企政策“免申即享”。