近年来，双柏县持续深化“放管服”改革，努力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，健全完善市场主体培育引进扶持机制，不断提升市场主体实力和竞争力，持续增强全县经济社会发展动能。

建章立制 高位推进

全面深化“放管服”改革，高位推动并完善各项规章制度，创新推动流程再造，解决市场主体发展遇到的痛点、难点、堵点，切实推进优化营商环境工作。

双柏县及时调整充实优化营商环境领导小组，成立了由县长任组长的领导小组，组建工作专班，制定出台《双柏县优化营商环境“十项措施”》《双柏县优化营商环境三年行动计划》《双柏县优化营商环境十大行动方案》等文件，明确开办企业、缴纳税费、政务服务等方面的具体措施及投资贸易、简化办事流程、智慧政务提升等行动目标和责任，细化工作措施。建立由企业和群众评判的政务服务绩效“好差评”制度，将所有进驻的政务服务事项全部纳入“好差评”评价范围，把政务服务窗口、后台人员作为“好差评”评价对象，多渠道开展测评，评价结果向社会公示。在差评发生后，一个工作日内反馈至责任部门，相关责任人在 2至3 个工作日内进行差评回复处理。实施市场主体直接评价营商环境，市场主体在生产经营活动中遇到困难和问题，可随时在营商环境投诉举报平台24 小时进行投诉举报，并由各部门及时核实、办理和回复，限期整改到位。

将营商环境工作纳入效能目标考核范围，充分发挥考核“指挥棒”作用。组建督查组，常态化开展抽样回访、明察暗访等工作，对企业诉求“接诉即办”，及时督促整改。

自营商环境综合服务平台运行以来，共收到投诉件4件，办结4件，按时办结率100%；双柏县政务服务事项主动评价好评率和实名差评回访整改率分别达到 98.74%和100%，营商环境不断优化。

提供便利 优化服务

“我以前陪亲戚来办过证，跑了好多窗口才办完全部手续。今年我自己开店，办证只需在‘企业开办’综合受理接件窗口提交申请材料，就一起领到了营业执照、公章、发票和税控设备这些资料，真的是越来越方便了。”个体户李大哥满意地说。这是双柏县今年以来为企业提供便利化政务服务的又一举措。

近年来，双柏县进一步推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化“三化”，有效服务生产要素，多措并举为企业和群众提供优质政务服务，改善政务服务营商环境。

为了推行行政审批标准化规范化，双柏县严格落实云南省政务服务“五级十二同”要求，动态调整规范权责清单、行政审批中介服务事项清单等，着力推进行政职权规范化管理。构建县、乡、村、组四级政务服务体系，打造便民、高效、群众满意的综合性服务平台，县、乡、村三级政务（为民）服务中心（站）共设置窗口639个，涉及企业和群众办事项目100%进驻服务中心，设置代办员5247人，大力推行办事“只进一扇门”和办事全链条帮办代办，群众获得感、满意率不断提升。着力推进“互联网+监管”，不断完善监管事项信息、执法人员信息和行为数据信息，全面提升监管体系的监管能力和水平，检查实施清单完成率100%。持续推进“互联网+公共资源交易”改革，实现公共资源交易电子化率达100%，全面推行不见面开标、远程解密网上开标，切实降低企业成本。

截至目前，双柏县共受理办结政务服务“跨省通办”申请事项2382件。受理行政许可申请5440件、准予许可5431件、不予许可9件，按时办结率达100%，审批效率、速度步入“快车道”。

政策惠企 提振信心

“我们怎么都想不到，还有能从税务局‘领钱’的一天。31万元退税已经到账，解决了我们当前资金短缺的难题。我给税务局点赞、给政府点赞、给国家的好政策点赞！”双柏县某生物科技有限责任公司负责人一连三个“点赞”。这是国家税费政策惠企利民的体现，也是干部落实税费支持政策效果的体现，更是双柏县在持续优化营商环境方面交出的成绩单。

今年以来，双柏县持续打好税惠政策“直达享”、群众诉求快响应、分类服务解难题的“组合拳”，优化税收服务，精准落实税收优惠政策，持续优化营商环境，为企业发展注入“税动力”。

结合纳税人缴费人反映的政策公告读不懂、线下办税耗时长、系统操作难上手等问题，双柏县为企业送上税费政策和涉税服务需求的定制“礼包”。成立组合式税费支持政策辅导“党员先锋队”“青年志愿服务队”、社保征缴志愿服务队，深入网格区、企业，针对具体问题“点对点”开展“面对面”政策宣传解读，通过电子税务局、税企交流微信群等，向纳税人缴费人精准推送政策。辅导纳税人缴费人通过电子税务局申请享受相关税费优惠政策，实现全流程电子化退税。通过视频连线的方式，开展“线上辅导”，进一步打通政策宣传和实施过程中的堵点、难点。发挥税收大数据作用，持续完善税费优惠政策直达快享工作机制，建立了双柏县符合新的组合式税费支持政策享受条件的企业清册，确保精准识别、精确施策。事前做到“摸清底子”精准识别，实地开展业务辅导；事中做到“走稳步子”精细服务，为企业提供便利服务；事后做到“铺通路子”按时回访，加快兑现各项政策红利。

促进就业 提供保障

在优化重点企业用工保障服务、加强技能人才培训、发挥公共就业服务等方面靶向发力、精准施策，为用工企业和各类劳动者架起了就业连心桥。

双柏县坚持把开展“人社服务快办”作为人社部门“放管服”改革、优化营商环境决策部署的具体行动，全面推行人社服务“五制”“四公开”和“三亮明”服务规范，深入开展“树三风提四气”主题实践活动，着力打造“人社为民”品牌。持续对接省内外劳务中介公司和各类用工企业，广泛收集就业岗位信息，搭建供需平台，持续做好重点企业用工保障服务。以“春风行动”“就业援助月”等活动为契机，成立就业服务先锋队，深入全县8个乡镇和易地搬迁安置点开展“一对一”的岗位信息推荐。为进一步提高农村劳动力的就业技能，通过与乡镇、村（社区）联系开展技能培训摸底意愿调查，利用云南省政府救助平台中“找培训”服务事项，征集重点群体的培训意愿。坚持按需施教，以“稳就业、提技能、促增收”为导向，开展“订单式”技能培训，开展了畜禽养殖、动物疫病防治、药用作物种植及加工、电工、摩托车修理工、中式烹调等实用性较强的技能培训。

同时，严格把好政策关，理清稳岗返还的条件、返还标准、资金用途、返还的程序，加强与发改、税务、环保、市场监督、工信商务等部门的业务对接和数据比对，及时剔除不符合条件的企业，确保失业保险基金安全。

目前，全县共发布省内外就业岗位信息24期136户企业19307个岗位，开展农村劳动力培训10262人，实现农村劳动力转移就业5.91万人、省外转移就业0.98万人。

精准招商 助力发展

为全面提升招商引资吸引力和竞争力，双柏县积极探索“以资源换市场”的招商新模式，采取市场化招商选商，迅速抢占市场制高点，实现资源有效利用和合理开发，为新形势下招商引资工作突破性发展提供了科学路径。

在国家实施“双碳”目标和“能耗双控”的政策背景下，双柏县借助国家大力发展新能源和被国家能源局列为整县屋顶分布式光伏开发试点县的契机，准确把握政策和市场机遇，迅速调整工作思路，充分利用丰富的土地资源和光热资源，规划了23个光伏发电项目。为加快项目引进和落地，该县坚持新发展理念，深化市场化改革，以政策出台奠定法治化推进，破除阻碍资源市场化流动的机制体制，研究制定《关于市场化配置资源的实施意见（试行）》，为光伏产业市场化推进奠定政策依据。以规划先行提前保障开发要素，组织相关部门对可开发利用资源进行盘点，多次就项目规划、项目用地报批可行性、项目林地性质、项目交通方案等召开专题会议，对拟开发项目地块进行层层论证审查。项目确定后，依法依规开展招商选商、公开竞拍等工作。以优质服务提升投资便利化水平，在企业取得开发权后，成立了县政府主要领导任组长的领导小组，组建由发改、自然资源等多家部门20名业务骨干组成的工作专班，全脱钩现场办公，为项目推进提供了要素保障。

通过市场化选商，引进中水电、中广核、长江水电、晶科等9家企业落户双柏。目前，多数项目可研报告已编制完成，正在修编完善，同步修改环评、水保、选址踏勘报告等前期专题，并签订了土地租赁意向协议等，目前，各项工作正有序推进。

培育市场 成效显著

近年来，双柏县坚持内培外引，千方百计把市场主体培育好、发展好，按下市场主体培育“快进键”，全力推进营商环境进一步优化，市场主体培育工作成效显著。

深入推进“证照分离”改革全覆盖，实现政务服务“一网通办”，全面推行企业开办线下“一窗通办”、线上“一网通办”，把企业开办时间压缩至0.25个工作日。用好“个体工商户智能化开办系统”上线，个体工商户通过手机5分钟就能完成从申请到智能化审批的全流程，不断提升政务服务质量和服务效率。积极落实惠企纾困政策，加强银企合作，实施有照优惠、低息惠企服务，支持鼓励金融机构加大对民营经济培育发展力度，拓宽民营企业融资发展途径，着力解决民营企业融资难融资贵难题。深入实施“个转企”工作，进一步壮大企业总量。聚焦市场主体发展“堵点、难点”问题，围绕企业需求，深入实施一线工作法，定期听取各类市场主体的反映和诉求。开通绿色通道，强化服务意识，研究制定解决方案，依法依规帮助解决。深入实施“互联网+监管”和“双随机、一公开”抽查检查，全力优化市场环境，实行“零缝隙”对接、“零阻碍”准入、“零间隔”服务，构建完善便捷的市场准入体系，全力营造“审批事项最少、办事效率最快、服务水平最优”的营商环境，凡符合政策扶持和税费减免的，应扶尽扶、应免尽免，最大限度激发市场活力“双引擎”，释放民营企业发展内生潜力。

今年一季度，全县新增各类市场主体754户，同比增长127.79%；净增各类市场主体598户，同比增长117.45%，每千人拥有市场主体93.46户，每千人拥有企业18.4户。