在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，通过调研具有代表性的装备制造企业，围绕解决工业产业发展中的深层次问题和企业反映强烈的难点问题，进一步摸清问题、找准症结、理清思路，探讨打造装备制造示范产业生态链的路径，为今后转变思维和工作方式、打造产业生态链、推动产业高质量跨越式发展提供有益借鉴。

一、楚雄州工业产业发展情况及存在问题

2018年全州工业实现增加值264.8亿元，比上年增长0.7%，占全州GDP的比重达25.9%。但与发达地区相比，仍然存在发展不充分、发展不协调等突出问题。特色优势产业规模小、缺乏带动力强龙头骨干企业；产业聚焦程度不高，创新动力不足，园区基础设施薄弱，要素保障不到位，融资手段方式不适应工业发展需要。从装备制造业来看，经过多年的培育和发展，我州先进装备制造产业规模总量快速增长，技术水平不断提升，重大项目顺利推进。2019年1至9月，全州先进装备制造业实现增加值15.02亿元，增长95.6%。但在企业发展和产业培育中存在以下突出问题：一是企业管理模式落后。二是政府扶持手段单一。三是政企定位不准。四是政企合力没有形成。

二、打造产业生态链对策建议

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，在推进“1133”战略实施中进一步解放思想，大胆创新、大胆实践、总结经验，形成适应新形势要求的发展思路、发展措施。

（一）加强顶层设计，规划引领产业发展。一是高起点规划，立足滇中，面向西南，辐射东南亚、南亚，与国家产业政策和省发展方向相衔接，一次性规划，分步实施。二是围绕重点骨干龙头企业发展战略，使政府规划和企业战略相衔接。三是结合“多规合一”工作，以解决林地、土地、环境容量在规划上衔接不够的问题。

（二）突出龙头企业主导地位，带动产业集群发展。在壮大骨干企业方面，明确支持导向，聚力扶优扶强，旗帜鲜明支持企业做大做强。以大姚机械配件厂、云南锦润数控机械制造公司和昆钢钢结构有限公司为龙头，加快技改项目建设、打造平台；以龙佰集团新立公司为龙头，打造“中国绿色新钛谷”；以楚雄隆基新材料公司为龙头，围绕隆基绿能科技公司在云南省规划发展千亿产业，建设云南省水电硅材一体化产业示范基地。

（三）鼓励完善公司治理结构，对接多层次资本市场。以建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度为目标，规范经营管理，完善治理结构，引导鼓励优质企业实施股份制改造，规范经营管理，完善治理结构，培育企业挂牌上市后备资源。支持重点企业开展产业链两端资源、品牌、技术、人才等方面的并购整合，增强自身实力，形成竞争新优势，打造产业龙头和行业“小巨人”。

（四）创新招商引资模式，推动项目快速落地。一是由政府主导招商向平台招商转变。让龙头企业成为招商引资的主角。二是由单个项目招商向产业招商转变，内引外联，延链补链强链，提高产业的集聚度。三是由依靠优惠政策、劳动力红利招商向依靠产业基础招商转变。盘活存量资源，实现可用土地资源利用最大化。四是由整体招商向资源要素招商转变。拓宽招商引资的视野和路子，利用硬件资源、软实力开展招商。

（五）整合优化资源要素，构建产业生态服务体系。打破公共服务平台壁垒，将碎片化的服务整合为整体化的优质服务，让政府“有形之手”与市场的“无形之手”有效结合在金融、科技、土地、价格等资源要素领域。加强中小企业服务，引导创新资源向中小企业集聚，促进产学研合作，为企业发展提供智力支持和人才保障。

（六）加强政府自身建设，提升服务企业能力。提高政治站位，加快转变政府职能，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。强化质量意识，树立信息化思维，提高依法行政水平和服务能力，善于用市场化、法制化方式解决发展中的问题。

三、以装备制造产业为例打造产业生态链的途径

按照高质量发展要求，以解决融资难这个困扰地方政府和企业的“老大难”问题为突破口，按照市场化、法制化、信息化的思路，以龙头企业和政府平台公司为抓手，以推进龙头企业股改和园区平台公司转型为切入点，整合政府和企业资源，探索一条 “政府+平台+企业”的政府与企业合作新模式和发展产业金融打造产业生态链的新路子，实现途径是推进龙头企业股改、推进政府平台公司股改、推进政府平台公司与龙头企业混改、推进混合所有制企业平台化、建立资本退出机制。