新闻发布会现场。记者 王洪 摄

3月22日早上，“回眸‘十三五’奋进新征程”系列新闻发布会第四场——“楚雄州高质量推进改革开放高地建设”专题新闻发布会专题新闻发布会举行。

新闻发布会现场。记者 王洪 摄

中共楚雄州委宣传部二级调研员孟孚主持新闻发布会。记者 王 洪 摄

中共楚雄州委宣传部二级调研员孟孚：

女士们、先生们，新闻媒体的各位朋友：

大家好！

今天我们继续召开“楚雄州“回眸‘十三五’奋进新征程”系列新闻发布会”，本场是该系列发布会的第四场。

“十三五”以来，楚雄州认真落实习近平总书记重要指示精神，坚持新发展理念，坚持高质量发展，全州各领域改革全面发力、蹄疾步稳、走深走实，改革开放高地打造取得重要成果，为全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程注入了源源动力。 今天，我们在这里举行“楚雄州高质量推进改革开放高地”专题新闻发布会，具体介绍相关情况。

首先我给大家介绍今天出席新闻发布会，并在发布席就座的领导。他们是：

州委副秘书长、州委政策研究室主任、州委改革办常务副主任王开国先生

州发展改革委副主任王文书先生

州财政局副局长尹亚全先生

州商务局副局长李银先生

州教育体育局副局长毛发金先生

州金融办副主任朱晓华先生

州市场监管局党组成员、副局长叶忠海先生

州政务服务管理局副局长杨玉江先生

州投资促进局局长张鹤雁先生

应邀参加今天新闻发布会的有云南日报、民族时报、云南法制报、楚雄日报、楚雄州广播电视台、楚雄州广播电视台融媒体发展中心、云南楚雄网、州政府网等媒体的记者朋友。

欢迎大家！

今天的新闻发布会有两项议程。第一项议程是请州委副秘书长、州委政策研究室主任、州委改革办常务副主任王开国先生先生发布新闻；第二项议程是请记者朋友提问。

下面我们依次进行。

首先，请州委副秘书长、州委政策研究室主任、州委改革办常务副主任王开国先生先生发布新闻。

州委副秘书长、州委政策研究室主任、州委改革办常务副主任王开国。记者 王 洪 摄

州委副秘书长、州委政策研究室主任、州委改革办常务副主任王开国：

各位新闻界的朋友们：

大家上午好！

非常感谢大家一直以来对楚雄州全面深化改革工作的关心和支持。

“十三五”以来，州委全面深化改革委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和考察云南重要讲话精神，带头扛稳压实改革政治责任，对标对表党中央改革决策部署和省委改革工作安排，注重发挥改革突破和先导作用，召开州委改革委（领导小组）会议23次，贯彻落实党的十八届三中全会规划的具体改革举措320项、党的十九大规划的具体改革任务282项，一批有利于推动高质量跨越式发展的改革举措落地实施，与人民群众利益密切相关的改革红利加快释放，一批具有楚雄特色的改革经验做法转化为制度成果，改革呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势，为全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程注入了强劲的动力。

一是经济体制改革走深走实。聚焦高质量跨越式发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，以处理好政府和市场关系为核心，以推动政府职能转变为牵引加快改革，经济发展的活力和动力更加强劲。扎实推进“三去一降一补”，扎实做好“六稳”“六保”工作，深入开展“六大攻坚工程”“十大专项行动”，经济发展的质量和效益明显提升。全面深化财税体制改革，现代预算管理制度基本建立，2020年南华县县级财政管理绩效综合评价位列全国第2位。落实金融服务实体经济、防范金融风险、深化金融改革三大任务，金融业增加值年均增长6.9%。全面推进国企改革“1+N”文件落地见效，以管资本为主的国资监管体制基本形成。制定“放管服”改革21条措施，率先在全省推行县级工商、质监、药监“三合一”和“一颗印章管审批”改革，率先在全省实现县级行政审批局全覆盖，以“一颗印章管审批”为重点的“放管服”改革走在全省前列，改革经验被《人民日报》《半月谈》刊载，“双随机、一公开”事中事后监管全面推开，营商环境持续优化，市场主体年均增长11.5%。广通经济发达镇改革试点深入推进。

二是开放型经济体制改革实现重大突破。坚持“立足楚雄发展楚雄，跳出楚雄发展楚雄”，主动服务和融入国家、省重要发展战略，在推动形成更大范围、更宽领域、更深层次开放合作上取得了新进展。着力打造开放合作平台，楚雄经济技术开发区成功升级为国家高新技术产业开发区，禄丰撤县设市获国务院批准。扩大对外开放合作，与安庆、金华、焦作结为友好州市，与南京大学合作建设科技园区。强化“一把手”招商，率先在全省开展“云招商”，创新开展以商招商、驻点招商、专业招商、中介招商，西安隆基、龙蟒佰利联、正邦集团、神威药业等一批国内500强和行业龙头企业重点项目相继落户楚雄，招商引资省外到位资金年均增长25.3%，楚雄市上榜全国投资潜力百强县市。主动服务和融入全省大滇西旅游环线，着力打造“健康生活目的地牌”，楚雄市、元谋县成功创建省级全域旅游示范区和“2020年全国县域旅游发展潜力百佳县”。

三是农业农村改革持续深化。巩固和完善农村基本经济制度，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，农村改革发展活力涌动。农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成，禄丰县第三批国家整县推进农村集体产权制度改革试点经验被全省推广，姚安县水改经验入选全国“农业水价综合改革典型案例”。

四是民主法制改革扎实推进。坚持中国特色社会主义民主政治道路，不断完善社会主义民主政治各项制度，政治文明建设取得新进展。州人大常委会立法、监督等工作机制更加健全完善，民族立法质量走在全国前列，人大代表活动阵地实现县乡村全覆盖。州政协常委会党员常委述职点评、把党支部建在政协委员界别活动组上等做法走在全国前列。推进“同心工程•示范点”建设，政党协商更加科学规范。深入开展民族团结进步示范区创建，楚雄州被命名为“全国民族团结进步示范州”，永仁县被命名为“全国民族团结进步创建示范县”。

五是文化教育卫生体制改革亮点纷呈。深化民生领域改革，人民群众获得感明显增强。县级融媒体中心和新时代文明实践中心建设全面完成，州县乡村公共文化设施建设实现四级全覆盖，荣获“国家公共文化服务体系示范区”称号，成功打造“丝路云裳•七彩云南民族赛装文化品牌”。率先在全省建立统一的教育质量监测评价机制，大力推广义务教育“名校+弱校”集团化办学，组建楚雄职教集团推进州县一体化办学，全州学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均高于全国全省平均水平，教学质量大数据监测平台应用走在全国前列。建立健全分级诊疗等制度机制，重点疫情、公共卫生应急管理和救治体系进一步完善，县域内就诊率达93.7%，基本医保参保率达95. 8%，胸痛中心和中彝医药服务实现全覆盖，人民健康水平、医疗服务、医院管理、医药研发、公共卫生服务能力显著提升，按疾病诊断相关分组（DRGs）支付方式改革入选“全国十大医改经验”并向全国推广，南华县“1155”基层中彝医药服务能力提升经验获国家中医药管理局肯定并向全国推广。

六是社会体制改革全面推进。以平安楚雄、法治楚雄建设为主攻方向，持续深化社会体制改革，社会环境和法治环境持续向好。全面放开建制镇和小城市落户限制，放宽州府所在地城市落户规定，全州常住人口城镇化率由“十二五”末的40.4%提高到2020年的47.7%。率先在全省全面推行“街长制”，创新开展棚户区改造，楚雄市棚户区改造经验在全省棚户区改造推进会上交流推广，得到住房城乡建设部肯定。全国市域社会治理现代化改革试点加快推进，智慧法院建设全面推进，全州法院当场立案率达99%以上，禄丰县110接处警全访评“云平台”入选“全国政治智能化建设创新‘智慧警务’十大案例”，元谋县“4+2”矛盾纠纷化解工作经验在全国交流推广，牟定县“一村一警一助理”改革经验在全省推广，楚雄州连续5次荣获“全国社会治安综合治理优秀州（市）”称号，连续3次荣获“长安杯”。

七是生态文明体制改革成果丰硕。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。率先开展生态环境损害赔偿公益诉讼、领导干部离任自然资源资产审计工作。建立市场化、多元化生态保护补偿机制，组织实施森林生态效益补偿面积1289.9万亩，兑付补偿费1.3亿元。城乡生态环境和人居环境明显改善，森林覆盖率达70.01%，治理水土流失面积2580平方公里，城市污水集中处理率达96.4%，城市生活垃圾无害化处理率达100%，创建国家园林县城1个、国家森林城市1个、国家卫生县城4个。加快实施国土绿化、天然林保护、水生态环境保护治理等重大生态工程，全面实施长江十年禁渔，严格落实河湖长制，蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和水源地保护等7大标志性战役取得重要成果。楚雄州被命名为“国家生态文明建设示范州”，大姚县被命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和云南省美丽县城，“最美中国彝乡、滇中翡翠”成为楚雄靓丽名片。

八是党的建设制度改革成效显著。坚决贯彻新时代党的组织路线，为推进党的建设和组织工作注入强劲动力。完善党委（党组）书记抓基层党建工作双向述评和党建工作考核评价制度，细化党委（党组）落实党建工作责任追究办法，构建“找准病灶、开出良方、治好病”的班子建设机制和“体检诊断—康体治疗—实绩问效”的全链条领导班子定期分析研判机制，创新开展“干在实处、走在前列”大比拼，深入开展“四万三进”活动，坚持“两个紧密结合”，大力推行“一线工作法”。“五个一批”促干部担当作为经验，被中央《党建要报》和《中国组织人事报》头版刊载转发。“干在实处，走在前列”大比拼经验，被新华网、《云南日报》刊载宣传。“5+3”制度巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的做法，被人民网、新华网等主流媒体宣传推广。党建引领“一部手机治理通”推进基层治理体系和治理能力现代化的经验做法，被《云南调研》、云南网刊载宣传。

九是纪律检查体制改革蹄疾步稳。坚持“两责任”“两为主”“两覆盖”，健全党风廉政建设法规制度体系，为全面从严治党提供制度保障。持续深化“三个不”“四个自我”“五个一批”“六个相统一”“六个年”工作和“十个一”警示教育全面从严治党楚雄行动，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向群众身边延伸。深入推进监察体制、派驻机构和巡察机构三项改革，率先在全省设立巡察研究中心，构建全面覆盖、权威高效的监督体系。建立健全脱贫攻坚监督执纪问责五级联动监督平台，探索并推广扶贫项目廉洁评估机制，推动巡察向村级党组织延伸，覆盖率达100%，获中央巡视办好评。牟定县整合各方资源、凝聚监督合力、管住小微权力的做法被《人民日报》刊载推广。

“改革只有进行时，没有完成时”。下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记全面深化改革重要论述和考察云南重要讲话精神，对标党中央改革决策部署、省委改革工作安排和州委改革具体要求，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，系统谋划“十四五”重大改革举措，科学统筹、分类推进，系统集成、协同高效，推动改革和发展深度融合、高效联动，使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向，更好把制度优势转化为治理效能，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供制度支撑。

我的发布完毕，谢谢大家!

孟孚：谢谢王开国先生的精彩发布！接下来，请各位媒体记者就自己关心关注的问题进行提问。

记者提问：金融是经济的血脉。请问州金融办的领导，“十三五”以来，楚雄州在金融支持服务实体经济发展方面取得了哪些成效？谢谢！

州金融办副主任朱晓华答记者问。记者 王洪 摄

州金融办副主任朱晓华:

谢谢这位记者朋友的提问，也感谢在座各位记者朋友长期以来对楚雄州金融业改革发展工作的关注和关心。

“十三五”以来，在州委、州人民政府的坚强领导下，全州金融系统紧紧围绕服务实体经济、防范金融风险、深化金融改革和优化金融环境等重点扎实开展工作，各项工作取得了明显成效。下面，我从8个方面向大家作介绍。

一是金融制度政策措施更加健全。“十三五”期间，我州制定出台了《楚雄州关于加快金融业发展的实施意见》《楚雄州金融服务实体经济10条》《楚雄州打好防范化解重大金融风险攻坚战实施方案》等金融政策措施，为金融更好地服务实体经济提供了制度和政策保障。

二是“引金入楚”工作成效更加明显。积极引进银行、保险等各类金融机构到楚雄设立分支机构，并及时兑现奖励政策。“十三五”期间，全州引进设立法人银行业机构3家，国有大型银行分支机构2家，城市商业银行分支机构5家，设立村镇银行分支机构9家；全州引进保险业金融机构3家，设立县市支公司13家。

三是金融支持重大项目建设更加有力。积极引导各驻楚银行业金融机构加大对我州重大项目建设和“四个一百”重点建设项目的信贷支持力度。“十三五”期间，全州银行业金融机构累计投放贷款3988.45亿元。其中，项目贷款1563.52亿元。

四是金融支持三农和小微企业更加全面。按照支农、支小、支微的工作要求，积极引导各驻楚银行业金融机构创新金融产品。“十三五”期间，全州银行业金融机构涉农贷款余额增加264.22亿元，增长69.36%；全州银行业金融机构小微企业（全口径）贷款余额增加 217.95亿元，增长106.45%。

五是金融支持脱贫攻坚更加精准。研究制定《楚雄州金融支持脱贫攻坚行动计划》等相关措施并认真落实。“十三五”期间，全州银行业金融机构累计发放金融精准扶贫贷款223.18亿元；全州人民银行累计投放扶贫再贷款19.29亿元；累计投放扶贫小额信贷38.96亿元。

六是金融改革创新更加深入。深化推进金融产品和金融机构改革创新，引导银行业和保险业加强业务合作，积极探索和扩大信用保证保险业务。“十三五”期间，我州10家农村信用社中已有6家完成农商行改制工作。

七是金融生态环境更加优化。健全完善政府、金融机构和企业合作联动机制，构建更加和谐的“政银担企”良性互动关系；严厉打击各类违法违规金融活动，持续加强地方金融生态环境建设。“十三五”期间，我州中小企业信用信息平台收录企业2.1万户，786户获贷178.6亿元。

八是金融风险底线更加牢固。严格落实金融监管责任，扎实抓好防范非法集资宣传及案件查办、P2P网贷风险应对处置和金融系统重点领域扫黑除恶等工作，及时发现和处置各类金融风险，严密防控外部金融风险向金融系统内部转移。“十三五”期间，全州累计处置不良资产77.94亿元，增长587.80%。

下一步，我们将不折不扣贯彻落实好中央、省州党委政府的重大改革措施，持续抓好我州金融改革创新等相关工作，为高质量推动全面建设社会主义现代化楚雄行动提供更加有力的金融支持。

谢谢！

记者提问：教育质量是全社会关注的重点，请问州教育体育局重点通过什么改革举措提升教育质量，办人民满意的教育？

州教育体育局副局长毛发金答记者问。记者 王洪 摄

州教育体育局副局长毛发金:

“十三五”以来，在州委、州政府的坚强领导下，在省教育厅的精心指导下，我州的教育改革工作始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，全面贯彻党的教育方针，以办人民满意教育为目标，以教育质量提升为核心，以改革为根本动力，通过着力构建“五育并举”的育人格局，教育教学质量取得明显成效。

我们主要采取了以下四个方面的改革措施：

一是着力构建“五育并举”的育人格局。教育改革工作始终把立德树人作为根本任务，把“为党育人，为国育才”作为工作目标，着力在坚定学生理想信念、厚植爱国主义情怀，注重办好学校思想政治课，切实加强思政教师队伍的培养，深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，把社会主义核心价值观融入各环节，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设着和接班人。

二是坚持把教育质量提升作为教育改革的核心任务。教育改革以办人民满意教育为目标，以提高教育质量为核心，加强各学段的教育改革。坚决纠正学前教育“小学化”倾向，推动课程游戏化改革。推进义务教育和高中教育课堂教学改革，提高课堂教学效率。认真落实中央关于教育教学评价考核的文件精神，推进教与学方式转变和学生综合素质评价试点工作。

三是构建了大数据赋能的教育质量保障体系。投资4.5亿元资金，率先在全省实施完成了“三通两平台”建设，实现了教育信息化全覆盖，彻底改变了“黑板+粉笔”的传统教学模式，在全省率先建立健全了集质量“监测、评价、补偿、激励”为一体的教育质量保障体系，实现了全州统一命题、统一监测、统一诊断、统一补偿、统一考核，实现了教师“教”与学生“学”的精准诊断和靶向治疗补偿。

四是坚持把教师队伍建设放在首位。实施领航校长共同研修等五大工程，培训中小学教师5.7万多人。加大校长教师交流轮岗力度，交流轮岗校长500余人、教师5260余人。实施人才引进和培育工程，建立516人的中小学校（幼儿园）校（园）长后备人才库，确定19名名校长、200名名教师、200名名班主任名单。组建了45个名师工作室，开展集中研修100余场次。继续改革职称制度，完善“岗位”管理。制定实施《楚雄州乡村教师支持计划（2016-2020年）》，落实教师待遇。

通过改革，主要取得了四个方面的成果：

一是学前教育不断提质增量。普惠性幼儿教育资源总量不断扩大，全州共有幼儿园776所，比2017年增加228所，学前教育三年毛入园率91%，比上年增长6.61%。二是义务教育实现基本均衡。十县市义务教育实现基本均衡，“大班额”“择校热”得到缓解。全州义务教育学校随迁子女98%以上就读于公办学校，残疾儿童入学率99.47%。三是高中教育质量不断提升。2020年，普通高考本科上线率78.2%，高考总上线率为99.97%，居全省前列。四是职业教育服务能力显著增强。强化就业与成才、质量和数量并重。2020年学生文化课合格率在97.5%以上，专业技能合格率为87.08%以上，学生体质达标率88.27%，学生毕业率99%。。2020年全州“三校生”高考总上线率达100％，其中，本科上线204人，上线率20.3％，名列全省前列。

记者提问：“十三五”时期建立与现代化经济体系相适应的现代财政制度，我州做了哪些工作？取得了那些成成效？

州财政局副局长尹亚全答记者问。记者 王洪 摄

州财政局副局长尹亚全:

自党的十八届三中全会提出全面深化财税体制改革以来，全州财政系统坚决贯彻落实各级党委政府的各项决策部署，稳步推进各项财税改革工作，经过不断努力，全面深化财税体制改革取得突破性进展，牵头和配合完成80项改革任务，更好的支撑了全州高质量跨越式发展。我从三个方面向大家作简要介绍：

一是以改革激活力，抓牢现代预算制度建设。全面实行全口径预算管理，将全部政府收支都纳入财政预算，逐年提高非税收入、政府性基金收入统筹比例；全面推进预决算公开，全州900多家部门全面公开预决算信息，公开质量逐年提升，财政资金更加公开、透明；推进预算绩效管理改革，出台了《楚雄州人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，在部门自评的基础上，“十三五”期间州本级累计对50个重大项目和重点民生支出项目开展绩效评价以及对5个部门开展了部门整体支出绩效评价；进一步完善楚雄州预算资金管理，修订完善了《州级项目支出预算管理暂行办法》、《楚雄州推进财政资金统筹使用方案》、《楚雄州州级财政结转和结余资金管理暂行办法》等资金管理办法，预算管理更加规范、有序；推进国库集中支付改革，实现了预算单位、商业银行“横向到边、纵向到底”信息系统互联互通；加快推进预算管理信息化建设，实现州县乡国库集中支付电子化管理改革全覆盖，在全省率先实现财政统发工资“无纸化”管理，持续推进和完善预算执行动态监控管理，重点对扶贫资金、直达资金进行动态监控；持续推进楚雄州权责发生制政府综合财务报告的编报改革工作；在全省率先建立金沙江流域横向生态保护修复补偿机制。

二是以改革破难题，提升财政保障能力。不断优化财政支出结构，围绕“2+5+3”迭代产业体系，加大产业培育，五年来累计安排安排重点产业和企业扶持资金43.5亿元；累计争取到一般公共预算上级补助资金838.9亿元、新增专项债券资金88.44亿元，地方财政保障水平持续增强；深入推进财政事权和支出责任划分改革，出台了基本公共服务、交通运输、科技、教育、医疗卫生5个领域改革方案，权责对等的基层财政体制初步建立；深入推进债务管理制度改革，开大前门，严堵后门，五年来累计申请到置换债券和再融资债券169.77亿元，牢牢守住了不发生系统性区域性风险的底线。通过改革的举措解决发展中的财政难题，财政保障能力不断提升。

三是以改革促发展，创新财政资金投入方式。深化推进零基预算改革，不断优化财政资金支出结构，集中财力保重点。按照“保工资、保运转、保基本民生、保还本付息、保基本模式配套、保应急”顺序安排预算资金，五年来，全州一般公共预算支出总量达1,333亿元，比上一个五年878.8亿元增长51.7%，累计投入交通支出52亿元、农林水支出199.1亿元、城乡社区支出111.3亿元；创新财政资金投入方式，整合财政资金和社会资本，整合资金支持全州“六稳”“六保”工作，进一步加快PPP项目推进，截至2020年，财政部PPP综合信息平台管理库中楚雄州仍有项目共41个，投资总额289亿元；有力的支持了全州经济社会发展，补足了重大项目建设短板，夯实高质量跨越式发展的基础。

“十四五”期间，楚雄州财政局将持续抓好深化财税体制改革工作。坚决摒弃不合时宜的思维惯性和习惯作法，加大改革力度、提升改革质量，以高度的责任感、使命感和改革创新精神，把财税体制改革作为当前和今后一项重要工作，为全面建设社会主义现代化楚雄行动提供财政保障。

再次感谢新闻界和社会各界的朋友们对财政工作的关心和支持。

记者提问：以经济建设为中心是党的基础路线，经济体制改革是推动高质量跨越式发展的重中之重，“十三五”时期我州经济体制改革取得了哪些新突破？

州发展改革委副主任王文书答记者问。记者 王洪 摄

州发展改革委副主任王文书:

“十三五”以来，在省委、州委全面深化改革委员会的坚强领导下，全州经济体制改革工作紧紧围绕高质量跨越式发展的目标，推进各项重点改革任务，取得新进展，主要做好了5个方面的工作：

一、供给侧结构性改革不断深化。一是持续抓好“三去一降一补”重点改革事项。对煤炭、钢铁、水泥、玻璃等行业实施去产能行动，稳定推进房地产市场去库存和不良贷款处置、金融去杠杆工作。打击非法集资、互联网金融风险整治工作得到稳步推进，深入开展补短板惠民生专项行动“810”。二是落实减税降费改革工作。统筹推进减税降费和各项税收重点工作，以层层负责、层层落实的工作机制，有力推动减税降费政策落地落实，确保国家出台的减税降费政策实打实地在楚雄迅速落地生根。三是进一步落实放开建设项目专业服务价格规定。在已放开非政府投资及非政府委托的建设项目专业服务价格的基础上，对建设项目前期所需工程咨询、勘察、设计、招标代理、监理、环境影响等服务价格实行市场调节价。

二、现代市场体系得到不断完善。一是进一步确保公平的投资环境。全面落实市场准入负面清单制度，在全州范围实现州、县市两级政府公平竞争审查制度全覆盖。二是加强事中事后监管工作。建立了楚雄州市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管州级联席会议制度，扎实开展部门双随机监管，2020年，全州市场监管领域229个部门共制定部门随机抽查计划1121项，实施方案899个，抽查监管对象14706户；制定部门联合随机抽查实施307个方案，抽查监管对象1982户。三是社会信用制度建设有序推进。完善了激励守信惩戒试行相关机制，建立和使用社会信用一体化平台，对银行业、房地产行业、盐行业等各领域严重失信者开展联合惩戒，全面强化企业信用约束和修复工作，大力推广“信誉贷”等产品。四是持续推进新型现代产业发展。通过产业转型升级，进一步增强产业配套能力，优化产业发展布局，全州重点产业增加值占GDP比重持续提升，2020年达到65.2%。五是创新政府配置资源方式。落实关于创新政府配置资源方式的指导意见，进一步完善和规范国有自然资源资产报告制度，实现全口径、全覆盖报告。贯彻落实公共资源交易目录清单制度，推动各类公共资源进场交易，提高公共资源配置效率和效益，全面完成党政机关、事业单位和国有企业公务用车制度改革工作，全面完成行业协会商会与行政机关脱钩改革，营商环境得到持续优化。

三、产权保护制度建设不断加强。一是开展涉政府产权纠纷专项治理行动。组织全州涉政府产权纠纷问题自查、摸底和甄别，将省移交和县市自查的问题线索进行了移交和跟踪落实。二是落实关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见。清理有违公平的规范性文件，进一步落实加强政务诚信建设指导意见，完善政府守信践诺机制。三是出台营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神的实施细则。加强对优秀企业家的社会荣誉激励，完善对企业家的优质高效服务，支持企业家创新转型，加强对优秀企业家的培育传承。

四、国有企业改革深入推进。一是全面推进国企改革“1+N”文件落地见效。组建完成了楚雄州国有资本投资集团有限公司和楚雄州国有资本运营集团有限公司。二是持续优化国有企业经营改革。深入推进企业瘦身健体，持续推进国有企业调整优化组织结构，建立按企业经营绩效与薪酬分配和奖惩挂钩的考核制度，确保国有资产保值增值。三是加大重点行业改革力度。引导各类工业企业参与电力市场化交易，稳妥推进禄丰工业园区增量配电业务试点改革工作。全面实施盐业体制改革，完善食盐储备和监管机制，确保食盐安全稳定供应。

五、城乡发展一体化体制机制不断完善。一是积极在各县市推进土地经营权入股发展农业产业化经营试点改革工作。到2020年12月，全州农村土地经营权入股发展农业产业化面积1.2万亩。二是全面加快农村集体产权制度改革。整州较全省、全国既定改革时序提前一年于2020年年底基本完成，全州农村集体产权制度改革试点工作以优秀等次通过省级评估验收，禄丰产改经验在全省、全国推广。截至目前，全州清查核实集体资产191.92亿元，其中：经营性资产24.65亿元，非经营性资产167.27亿元；集体土地总面积3895.17万亩。确认农村集体经济组织成员59.75万户、227.29万人。7705个村组开展股权设置量化，占有经营性资产村组数2251个的342.30%；成立农村集体经济组织6342个，占有经营性资产村组数2251个的281.74%。三是探索农村集体经营性建设用地流转新模式。鼓励农村集体经营性建设用地、集体农用地、未利用地，通过依法承包经营流转方式从事与旅游相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产，并采取作价入股、合作联营或者租赁等方式参与旅游开发。

记者提问：构建全方位宽领域深层次的开放格局，我州采取了哪些改革措施?取得了哪些成效?

州商务局副局长李银答记者问。记者 王洪 摄

州商务局副局长李银:

感谢你的提问。“十三五”以来，我州在构建全方位宽领域深层次的开放格局中，主要采取了以下8条改革措施：

一是明确目标任务。制定了《楚雄州开放型经济体制改革工作总体方案》、《楚雄州打造对内对外开放高地行动计划》、《中共楚雄州委楚雄州人民政府关于创新招商引资体制机制的意见》等系列文件。

二是持续扩大开放。坚持“走出去、引进来”并举，做好“立足楚雄发展楚雄、跳出楚雄发展楚雄”两篇大文章，推动形成更大范围、更深层次开放。努力把楚雄建设成为我国面向南亚东南亚的区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心的重要支撑区。

三是优化对外开放区域发展布局。打造楚雄片区核心引擎，以禄武产业新区为支撑的禄丰片区的“双核引领”。打造楚中“1+4”城市群、推动形成以楚雄市为中心的“半小时经济圈”、打造楚东禄武城镇群(禄丰+武定)、楚北元永姚城镇群(元谋+永仁+大姚)，实现三群崛起。

四是加快开放型经济体制机制创新。制定了《楚雄州人民政府关于进一步推广自由贸易试验区可复制改革试点经验的实施意见》，实施市场准入承诺即入制。

五是加快对外开放新高地建设。积极打造以楚雄高新区为支撑的开放平台，持续推进设立楚雄综合保税区申报工作。

六是优化外向型经济产业体系。围绕四个千亿级支柱产业打造，推动产业向中高端迈进。

七是优化外贸转型升级。在国家外贸政策框架内出台和落实鼓励进口政策措施，扩大从周边国家农产品和特色产品进口。培强外贸发展新优势、新动能，促进跨境电子商务快速发展。

八是提高对外开放质量和水平。积极利用国内外资金参与重大基础设施、公共服务设施以及各类开放合作功能区建设，支持和鼓励企业走出去。

我州在构建全方位宽领域深层次的开放格局工作中，取得了6个方面的主要成效：

一是对外开放的交通基础进一步夯实。全州建成铁路总里程486.94公里，建成和在建高速公路项目8个。

二是对外开放合作机制进一步健全。全面加强国内外区域经济合作。先后与川滇黔毗邻14个州市建立联席会议制度。与金华、安庆、焦作建立“友好市州”合作机制，与上海嘉定区的合作全面深化和加强。

三是对外开放合作水平进一步提升。十三五”期间，我州州外到位资金年平均增速26%以上，增速均在全省前列。

四是对外开放经贸成果进一步扩大。2020年，进出口总额994922万元，同比增长43.4%，增速排名全省第3位。实际利用外资545万美元，同比增长66.2%，增速全省排名第五。

五是对外开放的营商环境进一步优化。“五型政府”、“三个环境”建设和“放管服”改革取得新成效，全州投资类、商事服务类和社会事务类审批事项大幅提速。

六是对外开放新高地建设步伐进一步加快。《楚雄州“十四五”对内对外开放高地发展规划》加快编制，楚雄高新区争取申报中国（云南）自由贸易试验区联动创新区工作扎实推进。推动州内各类园区高质量聚集发展，成为新的开放开发平台。

回答完毕。谢谢！

记者提问：我们都知道，工商、质监、食药监“三合一”改革，是“十三五”时期贯彻落实中央关于处理好有效市场和有为政府关系的一项重要举措，请介绍一下我州在此项工作中取得了哪些成效？

州市场监管局党组成员、副局长叶忠海答记者问。记者 王洪 摄

州市场监管局党组成员、副局长叶忠海:

“十三五”期间，正值市场监管部门体制机制大转变、职能职责大调整、监管方式大改变的关键时期。楚雄州市场监管局坚持以人民为中心，一手抓机构改革、一手抓监管服务，努力推进市场监管治理体系和治理能力现代化。

首先，通过机构改革，进一步理顺市场监管体制机制，提升了市场监管服务水平

2019年2月28日，州市场监管局挂牌成立，除原有机构和人员外，又划入了州发改委和州科技局各1个内设机构，原40个内设机构精简为32个内设机构和1个派出机构，主要职能职责有：负责市场综合监督管理；市场主体统一登记注册；市场监督管理综合执法工作；综合质量管理；特种设备、食品、药品等安全监督管理；知识产权管理工作等十九项主要职责。其中既有质量基础设施体系建设等经济社会发展基础性工作，又有深化“证照分离”改革、市场主体培育发展等具体改革和服务经济社会发展的重要工作；既有加强反垄断、反不正当竞争统一执法、知识产权保护、消费者权益保护、“双随机、一公开”等监管执法工作，又有食品、药品等与人民群众生产生活安全息息相关的服务保障工作，职能职责得到进一步优化。

其次，通过机构改革，市场监管各项工作较“十二五”时期取得了显著成效，实现了“十三五”的圆满收官

一是贯彻新发展理念取得新成效。全州万人发明专利有效量为1.27件，跃升至全省第4位。“放管服”改革整合22个部门的39项涉企证照事项，全州企业开办时间压缩至1个工作日。全州企业总量突破4万户，市场主体总量已达19.4万户，较“十二五”末的11.2万户增长8.2万户，增长率为73.2%。

二是坚持人民至上理念取得新成效。在新冠肺炎疫情大考中，我们切实做好疫情防控期间食品和防疫用品的质量和价格监管工作，查处相关违法案件31件。扎实开展“净餐馆”“管集市”两个专项行动，对8601餐饮服务单位进行了优化提升，对43个市场和4286个摊位进行了规范改造。加强冷链运输食品监管工作，排查冷库178个，检查冷链食品生产经营企业1462户，及时封存、销毁相关产品165.24公斤。

三是市场监管执法工作取得新成效。12315投诉办结率达到99.3%，为消费者挽回经济损失1531.16万元。不断加强社会信用体系建设，推进“双随机、一公开”监管，制定抽查事项清单150类408项；建立执法人员库2491人、检查对象名库16.5万户，实现监管全覆盖。

四是市场监管领域安全监管工作取得新成效。实现获证食品生产企业监督抽查覆盖率和合格率均达90%以上。食品安全评价性抽检合格率达99.05%，城乡居民食品安全满意度连续两年全省第一；药品监督抽验合格率达97.37%；重要工业产品质量抽查合格率达94.4%；特种设备安全生产连续十一年“零事故、零死亡”，为全州经济社会发展和人民群众安居乐业营造了安全稳定的环境。

在以后的工作中，我们将进一步转变职能，推动有效市场和有为政府更好结合，找到监管执法和服务发展的最大公约数，为“十四五”时期全州经济社会发展行稳致远奠定坚实基础。

记者：请问“十三五”期间我州在优化营商环境，强化招商引资工作方面开展了哪些工作？取得了哪些成绩？

州投资促进局局长张鹤雁答记者问。记者 王洪 摄

州投资促进局局长张鹤雁:

感谢媒体朋友对招商引资工作的关注和支持。“十三五”期间，楚雄州委、州政府坚持把招商引资作为推进全州经济发展的重要抓手，积极营造良好营商环境，落实“一颗印章管审批”，围绕省州发展战略和产业布局，强化产业招商、招大引强和招才引智工作，不断完善招商机制，积极创新招商方式，高位推动项目落地，招商引资规模和质量不断提升。5年间，全州共实施招商引资项目5785项，州外到位资金年均增长25.6%，其中省外到位资金年均增长25.3%，平均增速居全省第一；产业到位资金占比达68.8%；实际利用外资4057万美元。工作和成效主要体现在以下五个方面。

一是凝聚共识，招商引资工作合力不断增强。州委、州政府高度重视、高位推动招商引资工作，建立了州委、州政府统一领导、州招商委办公室统筹指导、州直有关部门协调推进、县市政府及园区发挥主体责任的招商引资工作体系。招商引资作为拉动区域经济增长的主动力、产业转型升级的主引擎的认识进一步深化。

二是高位推动，招大引强取得突破性进展。“十三五”期间，全州上下持续推进“一把手”招商，主要领导亲自带队招商、对接知名企业、推动重大项目签约落地。相继引进三峡集团、中国广核、华侨城集团、西安隆基、龙蟒佰利联等一批500强和行业龙头企业入驻楚雄。全州实施协议投资亿元以上大中型项目1538项，协议投资5亿元以上项目259项。

三是聚焦重点，“三张牌”招商成效凸显。围绕全省打造世界一流“三张牌”和全面建设社会主义现代化楚雄行动，引进实施了隆基硅材料、龙蟒佰利联钛业、宇泽半导体、晶科能源、神威药业、哲林果业等重大招商项目，全州“三张牌”产业项目集聚效应明显。2018－2020年，全州“三张牌”项目到位资金增幅保持30%以上，其中，“绿色食品牌”招商工作连续两年获得省级嘉奖，成为滇中地区中唯一两次获奖的州市；以隆基硅材料、晶科能源为代表的一批光伏制造企业正在不断向楚雄聚集，楚雄隆基成为继楚雄卷烟厂之后第二家产值过百亿的企业，一个全新的先进光伏制造重点产业链正在从无到有形成并逐步完善，产业转型升级取得突破性进展。

四是积极创新，确保招商实效不断提升。五年来，相继制定出台《楚雄州扩大招商引资10条措施》，《楚雄州进一步加强“一把手”招商工作10条措施》等一系列有效的政策措施，为全州招商引资工作提质增效提供了有力保障。2020年，为应对新冠肺炎疫情造成的不利影响，我州在全省率先启动并持续开展了网络招商工作，确保了招商频率不减，效率不降。

五是借力平台，区域合作迈出新步伐。“十三五”期间，我州借助“南博会”、“厦洽会”和“进博会”等国内大型展会以及州内特色节会“火把节”等平台，精心组织参会参展、招商推介及签约活动。积极推动与珠三角、长三角、京津冀和成渝经济区等区域合作。我州与安庆、金华、焦作三市签订“友好市州合作框架协议”，建立友好市州关系，为促进区域协调发展搭建起新的“绿色通道”。5年来，全州参加各类展洽及特色节庆活动，累计签约项目232个，协议引资2118.5亿元，实现了项目签约数、协议引资额的不断突破。

下一步，我们将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕省州“十四五”发展目标，不断完善机制，创新招商方式，探索市场化招商，构建招商大格局，稳投资、保规模、提质量、优结构，力争引进州外到位资金和实际利用外资同比增长15%以上，全州年内至少引进3个以上投资额超过10亿元的重点产业链重大产业项目，力争签约落地重大产业项目200个以上，为全州经济社会高质量跨越式发展作出新的贡献。

谢谢大家！

记者提问：“一颗印章管审批”是我州全面深化改革的显著特色亮点，通过此项改革，我州取得了哪些成就？

州政务服务管理局副局长杨玉江答记者问。记者 王洪 摄

州政务服务管理局副局长杨玉江:

这个问题由我来回答，感谢记者朋友对楚雄州在县市推行相对集中行政许可权改革，实行“一颗印章管审批”工作的关心和关注。

2017年，楚雄州抓住被省委省政府列为开展相对集中行政许可权改革试点的契机，选取楚雄市、元谋县、永仁县，以及高新区4个县市区在全省率先成立县级行政审批局，试点实行“一颗印章管审批”；2018年7月，在试点取得成功经验的基础上，启动州级集中审批改革和其余7个非试点县相对集中行政许可权改革；2020年又抢抓全省启动经济发达镇行政管理体制改革试点的契机，在禄丰县广通镇成立了全省首家乡镇级行政审批局，初步形成了州县乡改革“一盘棋”的局面，有效激发了市场活力和社会创造力。主要取得以下几方面的成效：

一是审批效率大幅提高。通过实行“一颗印章管审批”，将分散在各个部门的部分行政许可事项统一划转至行政审批局，行政审批局对办理所需材料进行优化重组、对划转事项流程进行整合再造，出台系列配套制度，实现了跨行业、跨领域的审批环节重构，有效解决了“多头审批”“互为前置”等审批顽疾。通过改革，全州各级涉企和投资审批事项100%进驻同级政务服务大厅办理，投资类、商事服务类和社会事务类审批事项平均提速率达70%，全部事项平均精简材料60%以上，审批效率大幅提高。

二是项目落地明显加快。围绕“一颗印章管审批”，建立投资建设项目“联合踏勘、联合评估、联合审图、联合验收”机制，推行协同审批、专家审批、告知承诺审批，实现“容缺受理、告知承诺、限时补报”常态化，对投资项目涉及企业登记注册、项目立项、项目开工、投产运营等行政审批事项进行全程帮办。截至目前，我州政府性投资项目审批用时由185个工作日压缩为50个工作日、社会投资备案类建设项目审批用时由155个工作日压缩为42个工作日，投资建设项目落地速度明显加快。2020年，全州固定资产投资同比增长13.6%，增速比全省高5.9个百分点。

三是营商环境持续优化。紧扣“一颗印章管审批”，不断深化“放管服”改革，全州企业开办压缩至2个工作日内，个体开办提交材料齐全、符合法定形式当场办结；一般不动产登记5个工作日、抵押登记1个工作日办结；获得土地平均时间压缩至40天；获得电力时间低压平均2.74天，高压平均27.96天；企业获得项目贷款平均时间为2至3个月，流动资金贷款时间为半个月至1个月，市场主体活力进一步增强了，营商环境持续优化。2020年，在疫情防控常态化背景下，全州新增市场主体3.8万户，市场主体总数达19.4万户，“大众创业、万众创新”不断形成。

四是政府职能有效转变。依托“一颗印章管审批”，加速推进依申请办理的政务服务事项及公共服务事项集中至同级政务服务大厅办理，做到企业群众办事“进一门、到一窗、跑一次、盖一章”，办事满意度明显提升，与新时代相匹配的服务型政府正加速形成。同时，“一颗印章管审批”还通过集中审批、统一管理，让权力置于“阳光”之下，倒逼政府职能从“重审批轻监管”向“审管分离”“宽进严管”转变，使权力不再“任性”，有力推动了审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，全州“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的政务服务新环境已然形成。

我就回答这些。谢谢！

孟孚：鉴于时间关系，今天的提问到此为止，各媒体朋友们还有需要解答的问题可在发布会结束后与参加新闻发布的各单位的联络员进行联系。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！