关于楚雄州第十三届人大五次会议第0110号代表建议的答复

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楚交函〔2025〕16号

魏朝凡代表：

您提出的《关于加强农村交通客运规范化建设的建议》（第0110号）交我们办理，现答复如下：

一、办理工作开展情况

楚雄州交通运输局高度重视农村客运发展工作，局领导组织相关科室、单位结合我州农村客运实际情况，对“关于加强农村交通客运规范化建设的建议”进行了认真分析研究，深入企业调研座谈，积极推动建议落实。

二、关于建议中反映的问题

一是“部分特殊群体外出交通不便的问题”。二是“农村客运管理不规范、利润收入低的问题。”

我们经研究核实后认为，随着农村经济社会的发展，私家车出行已成为主流，但部分特殊群体，包括学生、老年人以及缺乏交通工具的农村居民，依旧面临出行难题。同时，受私家车普及、出行方式多样化等因素的影响，道路客运市场整体发展形势严峻，尤其是农村客运市场，客运量下滑严重，企业经营困难。此外，由于客运审批必须严格依照国家相关规定执行，无法随意创新和改变既定的客运审批方式，农村客运“定时、定线”的经营方式难以完全满足群众多样化出行需求，一定程度上催生了非法客运现象，对农村客运的规范化管理造成较大影响。长期以来，全州交通运输系统始终在积极探索客运规范化建设的新模式，持续推进“四好农村路”建设，加快推动农村客运高质量发展，切实巩固建制村通客车工作成果。截至目前，全州共有农村客运企业23户、农村客运线路224条、农村客运车辆513辆，全州103个乡镇1106个村（社区）通客车率均达到100%。

三、关于对建议内容的逐条答复

关于“采取试点带动模式，规范审批、管理和运营农村客运车辆，以解决农村群众出行实际需求”的建议。

我们的办理意见是：

（一）多措并举，提升农村客运覆盖率。持续推动农村客运向“留得住、通得好、高质量”发展，提升服务品质，全面推进城际公交、城乡交通运输服务一体均等发展，鼓励城市公交线路向乡村延伸，推进毗邻县间农村客运班线公交化改造，构建便捷高效的城际、城乡运输服务网和城市出行网。目前，全州已开通城际公交线路21条，城乡公交线路140条，覆盖70个乡镇639个村（社区），服务人口达161万人，农村地区的公交服务深度和广度显著增强。2024年9月20日，省交通运输厅发布2023年度城乡交通运输一体化发展评价结果，楚雄州10县市评价等级全部达到AAAAA标准，全州平均分95.99分，排名全省第三。

（二）规范管理，保障安全运营服务水平。道路客运班线属于国家所有的公共资源，班车客运经营者取得经营许可后，不得擅自暂停、终止或者转让班线运输。近年来，我州结合城乡发展和人口分布，积极探索城乡公交、班线客运、区域经营、预约响应、定制客运、网约车等灵活多样的城乡客运服务模式，推动城乡公交集约化、规模化和公司化经营，严格落实农村客运企业安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度，加强农村客运从业人员安全培训，提高技术技能、职业素养和应急处置能力，严把进入运输市场车辆技术关，严格落实车辆动态监控制度，强化安全隐患动态排查治理，有效解决农村客运赶集、假期等重点时段的超员、超载、疲劳驾驶等违法违规问题。2024年，通过依托智慧化监管平台开展营运车辆安全隐患治理，全州道路客运领域超速、疲劳驾驶等行为综合下降24.51%。

（三）加强执法，强化非法营运整顿。近年来，全州交通运输部门不断加大农村客运市场综合整治力度，严厉打击未经许可擅自从事农村客运经营、超范围经营等各类违法违规经营行为，广泛宣传“拒乘黑车”，引导公众选择合法营运车辆出行，切实保护合法经营者和广大人民群众的合法权益，维护农村客运市场秩序。2025年1-5月，全州交通运输执法系统共出动执法人员5292人次，出动执法车辆2295辆次，检查车辆14540辆次，办理行政处罚案件714件，农村客运市场规范化管理水平不断提升。

下一步，我们将紧盯农村客运经营管理和行业发展中的关键问题，优化农村客运网络布局和线路审批，加强与教育、民政等部门的沟通协同，针对农村学生、老年人等特殊群体，指导和鼓励客运企业通过开通定制公交、通学公交等服务方式，提高农村客运服务保障质量，全力巩固农村客运“兜底”服务保障功能，不断提高农村群众出行便捷度和满意度，为高质量推进农业农村现代化提供支撑。

感谢您对楚雄州交通运输事业的关心、理解和支持！

楚雄州交通运输局                     

2025年9月1日