针对县域经济社会发展中坝区、山区资源禀赋差异大、脱贫群众增收产业发展不平衡等问题，姚安县探索建立“山坝牵手”利益联结机制，创新采取县域内“飞地经济”模式，实现资源优势互补、资源高效利用，走出一条推动区域协调、促进共同富裕的发展路子。

坚持把提升产业集聚度作为壮大县域经济基础，瞄准产业基地化、基地设施化、设施现代化方向，打破县域内行政区划界限，推进县域内产业和项目向优势区域集聚。将产业基础好的坝区乡（镇）作为山区乡（镇）产业集聚发展的“飞地”，建设“飞地经济”园区，实现“一个项目富两地”目标。

抓住涉农资金“四到县”等政策机遇，把投资方式由“撒胡椒粉”式的分散投资转变为“攥指成拳”式集中投资，做到项目集中、资金集中、区位集中，“飞地经济”园区内形成以花卉、肉牛、新能源为重点的产业高地。2018年以来，累计整合扶贫资金、涉农资金、沪滇帮扶资金等1.9亿元，并吸引社会资本3亿元投入园区建设，切实将各类资金转变为不断创造价值的资产。同时，由政府注资成立农业投资开发公司和工业投资开发公司，负责园区基地建设和资产运营管理，为企业量身规划建设温室大棚、标准化生产车间、冷链物流设施等，企业租赁15年，每5年按投资额的8%、9%、10%收取租金，供企业租赁经营，最大限度激发市场经营主体活力。

采用“企业＋基地＋合作社＋农户”产业帮扶模式，公司绑定合作社、合作社绑定农户，形成紧密的利益联结。2023年，财政投入设施建设实现资产收益1800万元，提取维修基金后，将租金的40%量化到村集体，实现所有村集体经济收入均突破10万元，60%用于监测户帮助其解决实际困难。同时，“飞地园区”群众可获得土地流转收益，还有务工收入，仅花卉基地每年就能够吸纳周边乡（镇）6200多名群众务工，人均年务工收入近2.5万元。此外，园区为周边农民提供花卉种植技术培训，带动当地农户种植花卉1000余亩，实现销售收入7000余万元。